城乡义务教育不均衡发展的现状分析——以信阳市为例

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1、万方数据第22卷第2期新乡教育学院学报V01．22，No．2JOURNALOFXINXIANGEDUCATIONCOLLEGE2009年6月脚，2009城乡义务教育不均衡发展的现状分析——以信阳市为例郑宏波(湖南大学政治与公共管理学院，湖南长沙410082)摘要：在城乡二元结构下，我国的各种公共资源(包括义务教育资源)的配置呈现出向城市倾斜的特征，偏远的农村被边缘化，城乡义务教育的发展出现了严重的失衡。义务教育属于公共产品，理应由政府通过公共财政的安排无差别地向城乡儿童进行免费提供，只有这样才能促进城乡义务教育均衡发展，实现教育公平。关键词：公共产品；义务教育；

2、均衡发展中图分类号．-G46文献标识码：A文章编号：1672-3325(2009)02--0010-03作者简介：郑宏波(1978一)，男，河南信阳人，湖南大学政治与公共管理学院行政管理专业2007级硕士研究生。研究方向：政府经济管理。2005年，2l世纪教育科学研究院和搜狐网站就公众对我国教育的满意程度进行了调查，结果发现满意度最低的是我国的教育公平问题，其中最突出的是城乡义务教育发展不均衡的问题，城乡义务教育发展不均衡成为社会的焦点之一。2007年10月，胡锦涛在党的十七大报告中强调：优先发展教育，建立人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的

3、重要基础，要坚持教育公益性质，加大财政对教育的投入，优化教育结构，促进义务教育均衡发展，鼓励和规范社会力量兴办教育。一、义务教育的产品属性分析公共产品是指那种不论个人是否愿意购买，都能使整个社会每一成员获益的产品或服务。⋯按照产品理论，产品被分为公共产品、私人产品以及介于两者之间的准公共产品三种。萨缪尔森指出，判断一个产品是否是公共产品，主要看这个产品是否具备以下两个特征：一是消费上的非竞争性，即增加一个人的消费并不减少其他人的消费，同一产品可以被许多人共同消费而不影响消费的数量和质量。二是技术上的非排他性，即公共产品在技术上很难把不付费的人排除在受益人群之外，

4、或者虽然可以这么做，却要为此付出高昂的成本。我国的九年义务教育可视为公共产品，是通过制度安排得以实现的，《义务教育法》规定，不让适龄儿童和少年接受教育是违法的，这是非排他的；从理论上来讲，政府通过预算安排，使每一位适龄人接受义务教育并且公平地获得教育机会，这是非竞争性的。国内学者王善10收稿Et期：2009-04—10迈从义务教育制度的特性出发，认为义务教育是公共产品，非义务教育是准公共产品。学者王一涛认为，政府实行义务教育制度，政府“免费”向社会提供教育，则此种教育是公共产品。幢1义务教育既然属于公共产品，就应该由政府通过公共财政的安排无差别地向所有儿童进行免

5、费提供，城乡儿童应该接受相同的义务教育，不能区别对待。我国属于发展中国家，发展中国家的一个典型特征就是城乡二元体制，在城乡二元结构下，我国的各种公共资源(包括义务教育资源)的分配呈现出向城市倾斜的特征，而偏远的农村却被边缘化。由于城乡义务教育资源分配不均衡，直接导致城乡义务教育发展的差距，严重影响了我国的教育公平。信阳市城乡义务教育资源配置现状是我国城乡义务教育资源配置的一个缩影，虽然国家对农村义务教育落后的现象越来越重视，并且逐渐加大了对农村义务教育的财政投入，但是笔者通过调查研究发现，信阳市城乡义务教育发展的差距并没有得到彻底的改变，促进城乡义务教育均衡发展

6、仍需大量的努力。二、信阳市城乡义务教育发展不均衡的现状(一)信阳市义务教育发展概况2007年信阳的义务教育事业保持较快发展。全市普通初中313所，招生13．Ol万人，在校学生42．45万人，毕业学生15．08万人；普通小学2539所，招生14．53万人，在校学生86．39万人，毕业学生12．84万人，小学学龄儿童入学率为100％，初中阶段适龄儿童入学率为99．8％。全年扫除文盲1．5万人，万方数据全市农村义务教育阶段的“两免一补”政策得到落实，落实资金35741万元，农村中小学现代远程教育工程全部完成。旧1在师资力量方面，2006年信阳市有普通初中教职工2454

7、0人，其中专任教师22119人，较上年减少534人；小学教职工44143人，小学专任教师41354人，较上年增加763人。2006年，全市中小学专任教师的学历达标率均比上年有所提高，小学专任教师学历达标率由上年的99．13％上升到99．14％；初中专任教师学历达标率由上年的94．5％上升到95．6％，随着中小学教师队伍建设不断推进，全市中小学教师学历层次和政治业务素质有了明显提高。在办学条件方面，2006年，信阳市办学条件有所改善，中小学校占地面积达到3196万m2，校舍建筑总面积达到849．3万舒，生均校舍建筑面积普通初中为5．6者，小学为4．1矗。全市中小学

8、教学仪器设备配备达到标准