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1、第13卷第6期东北大学学报(社会科学版)Vol.13,No.62011年11月JournalofNortheasternUniversity(SocialScience)Nov.2011国外公共服务网络治理研究述评及启示王欢明,诸大建(同济大学经济与管理学院,上海200092)摘要:随着经济社会的发展,公共服务供给水平已引起各级政府高度关注,提供优质高效的公共服务成为我国服务型政府建设的重要目标之一。采用文献回顾和比较等研究方法,以公共服务网络治理的内涵、治理结构、治理机制等为研究对象,详细评述了国外现有研究对什么是公共服务网络治理的理解,以及如何进行网
2、络治理的实践,并以此为我国提供启示与借鉴,即:我国公共服务改革须以网络治理理论为基础,关键是要处理好多元主体间的责任关系,通过使用商议和信任等机制平衡各利益相关者的利益与诉求,实现公共价值。关键词:网络治理;公共价值;治理结构;治理机制中图分类号:D523-3文献标志码:A文章编号:1008-3758(2011)06-0521-06近年来,我国城市公共交通、医疗卫生等公共方式来推进公共服务改革,在这种理念指引下,网服务的市场化改革出现了大规模的回潮现象,挫络治理及其相关理论引起了广泛关注。折和反复把公共服务改革置于风口浪尖之上,对1.公共服务网络治理的
3、概念市场化改革的怀疑和否定日益成为社会舆论的主公共服务网络治理的出现是以一定的经济社流,显然,社会现实已向学术界提出严峻的挑会变革为基础,斯蒂芬戈德史密斯和威廉埃格[1][2]战,从而需要有更多的力量研究公共服务治理斯认为网络治理是第三方政府、协同政府、数问题。兴起于20世纪末的网络治理是当前国外字化革命和公民选择四种有影响力的发展趋势的公共服务改革的主要理论基础和研究方向,对其集合。第三方政府意指利用私人公司和非营利机理论和实践两个层面深入研究和理解,可为我国构从事政府工作;协同政府是从顾客公民角度当前公共服务管理面临的问题提供参考。考虑,采用横向协同
4、政府、纵向减少程序的做法;数字化革命是指技术上的突破大大减少伙伴一、公共服务网络治理的间的合作成本;公民选择是指希望增加公共服务内涵研究选择权的要求不断提高。因此,网络治理既包含高度的公私合作,又意味着政府强有力地对公私在公共服务供给模式研究中,伴随政府职能合作网络的管理,并在服务运行方案中给予公民转型,公共服务治理的路径已从管制型和经营型更多的选择权,是跨界合作的最高境界。向网络治理型发展,其理论基础也从官僚制和新在已有文献中,网络治理概念十分广泛,其他公共管理理论向公共价值管理演进。后一种理论公共管理研究者也将其称为合作治理。[3]都是在某种程度上对前一种理论
5、缺点的改进,例Calanni认为合作治理作为政府的一种战略,在如,新公共管理在一定程度上是对传统公共行政公共服务传递过程中将政府机构、企业、非政府组的无效率作出的回应,公共价值管理是对新公共织和公民等聚集在一起,共同解决复杂的问题,这管理狭隘的市场功利主义特征的反应。由于新公种解决途径是建立在审议协商的基础上,而不是共管理理论的缺陷,越来越多的研究者思考新的传统的自上而下的政策方式。公共服务合作的过收稿日期:2011-02-08基金项目:上海市哲学社会科学规划课题资助项目(2010BCK002)。作者简介:王欢明(1984-),男,江西瑞昌人,同济大学博士研究生,
6、主要从事城市与区域治理研究;诸大建(1953-),男,浙江余姚人,同济大学教授,博士生导师,主要从事城市发展与管理研究。522东北大学学报(社会科学版)第13卷程是各方组织通过不同的角度来分析问题,从而决框架,却没有一个简洁有力的概念表达其核心能够开发多种方案来解决单个组织无法处理的问诉求,以与传统公共行政的效率、新公共服务的题。合作治理的路径可能横跨一个或多个公共政公平以及新公共管理的绩效相区别。如果网策制定过程,包括政策的形成、执行、评价和反馈,络治理理论要继续巩固其优势地位,就必须要解在这种意义上,其超过新公共管理运动中强
7、调的决这一问题,在这一需求之下,对公共价值的讨论[4][7]委托代理关系。因此Shu-iYanT.等将合作治越来越趋于热烈。公共价值首先由马克莫尔[8]理定义为:针对公共政策问题,建立、掌舵、运营、(MarkH.Moore)提出,他认为公共服务的最监管跨组织的安排,这些问题是单个组织不易解终目的是给社会创造公共价值,其已成为指导政决的,这种安排是通过共同的努力和自愿参与形府活动、政策制定和公共服务传递的一种新理念。成的正式自治实体。从这一定义可看出,合作治由于公共价值一词比较抽象,目前对此尚无[9]理不同于纯市场中依靠经济交换和竞争实现的交一致的定义。Kelly
8、&Mulg
