国外区域公共治理组织模式比较分析及启示

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1、2014年第1期湖北行政学院学报No．1，2014总第73期Journa1ofHubeiAdministrationInstituteGenera1No．73·管理研究·DOI：10．39690。issn．1671—7155．2014．01．008国外区域公共治理组织式比较分新及启示吕丽妇(湖北经济学院，湖北武汉430205)[作者简介]吕丽娜(1975一)，女，湖北松滋人，湖北经济学院副教授、管理学博士，主要研究方向为府际关系和区域治理。[摘要]区域公共治理组织的兴起缘于区域经济的蓬勃发展与区域公共管理的需要。国外区域公共治理组织可归纳为科层制、市场化和中间型三种类型，三种

2、模式各有利弊，其实际功效因具体环境而异。成功的区域公共治理组织要解决好合法性、执行力和稳定资金来源三个核心问题。相对而言，科层制模式在不跨省区域治理和外部效应显著的专项区域问题治理中较为适用，而中间型模式在跨省区域治理和综合性区域治理中更具优势。[关键词]区域治理；组织模式；科层制；市场化；中间型[中图分类号]C93[文献标识码]A[文章编号]1671—7l55(2014)01-0041—06一问题的缘起与相关文献综述、模式展开了广泛的研究，其成果大致可以归为三大流区域公共治理包括宏观洲际治理、中观次区域治派：理和微观区域治理三个层次““。本文研究的区域公一是传统区域主义学派

3、，该学派认为，要解决区域共治理组织模式仅限于微观层面，即一个主权国家内内地方政府恶性竞争、区域公共服务设施布局不合理部的区域公共治理组织，包括跨省和不跨省两种隋况。等一系列问题，必须建立一个统一的具有正式权威的区域公共治理组织的兴起缘于区域经济蓬勃发展与区区域政府。至于区域政府的构建路径，研究者们持不域公共管理的需要。区域经济的壮大要求各地打破行同观点，维克多·琼斯主张通过市——县合并、城市县政壁垒，排除地方保护，实现生产要素的自由流动。区重组和建立联邦政府等方式来建立一个庞大的地方自域性公共设施规模效应的实现、区域自然资源的开发治当局。路德·哈赛·古利克强调区域问题的跨政与

4、保护、区域公共产品外部性问题的解决、区域平衡发府本质，强调通过联邦、州和地方三级政府共同参与和展以及犯罪、传染病等突发事件的应对等也需要各地配合，建立联邦区域政府结构。通力合作。然而，在科层制体制下，一个完整的经济区二是公共选择学派，该学派不主张改变区域内多域往往为多个行政区所分割，各个行政区仅对经济区个地方政府的现状，提出通过建立一套完善的以多中域的一部分具有相对独立的行政管辖权，缺少一个覆心为特征的自我统治和民主行政的机制来解决区域问盖整个区域的政府单位，这种政府结构的“碎化”造成题。如查尔斯·蒂伯特支持区域内政府的多中心特了横向沟通合作和资源整合的困难，严重阻碍了区域征

5、，主张通过有限的政治融合来解决外部经济和非经经济一体化和区域公共事务的有效治理。为了突破行济问题。奥斯特罗姆和沃伦批评了建立区域政府的政区划的制约，协调区域内各个地方的行动，建立区域观点，主张相互竞争的地方政府通过达成协议来协调公共治理组织成为必然的选择。彼此的行为。基于现实的需要，国外学者就区域公共治理组织三是新区域主义学派，该学派重过程而非结构，不收稿日期：2013—08—02基金项目：2010年度国家社科基金项目‘公共治理视阈下的城市圈区域合作研究”(项目编号：10CZZ027)和2009年度教育部人文社科基金项目“区域公共治理体系、模式及制度创新研究”(项目编号：09

6、YJCZH034)的阶段性成果。42湖北行政学院学报2014年第1期再呼吁建立统一的区域政府，而是倡导一种全方位的包机构是联邦政府下属职能机构，专门负责流域的综合括公共部门和私人部门在内的对区域性问题自愿合作开发利用。1933年通过的《田纳西河流域管理局法》对治理的过程”。如安东尼·唐斯提出可行的做法不是该机构的权力、任务等作了明确的规定，该机构具有独建立区域政府，而是加强区域性合作，强化管理。立的自主权，可跨越一般程序，直接向总统和国会汇报，在上述理论的指导下，国外涌现出区域政府、专排除了一般政治程序和其他部门的干扰㈣”。日本的区、区域委员会、区域联盟、跨地方协议、公私伙伴

7、关北海道开发厅也属于上级主导设立的区域治理机构。系、市镇联合体、专项管理局等多种区域公共治理组科层制模式具有以下优势：第～，这类组织在设立织，这些组织名称、形式和功能定位各异，在区域公共之初，其职责、决策权、执行权和经费等就有了体制保治理中发挥着重要作用。障，从而具有较强的执行力，能对区域成员的行为实施伴随着区域经济一体化的推进，我国也出现了经约束；第二，区域性组织可在较大地域空间内实施整体济协调会、市长联席会和经济合作与发展论坛等大量规划，提高资源配置效率；第三，作为统一的整体消除关系型区域合作组织，