食品安全治理国外探究述评

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1、食品安全治理国外探究述评　　摘要：作为困扰各国的世界性难题，食品安全问题引起了各国学界的重视，纷纷对这一问题开展深入研究。综合而来，近年来的研究主要集中在食品安全影响因素、食品安全各利益相关方、食品安全治理对策这三个维度。通过对近年来国外相关研究的述评，希望对改善中国食品安全治理绩效提供有益借鉴。关键词：食品安全；影响因素；利益相关者中图分类号：D92文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）22-0287-02在当今社会，食品安全已不仅仅是一个国家的问题，而是所有国家面临的一个带有根本性的公共问题。近年来，基于

2、现实考量，国外学术界以及实务界从食品安全的影响因素、食品安全各利益相关方、食品安全治理对策这三个维度对食品安全问题进行了广泛而深入的研究。一、食品安全的影响因素6国外学者对于食品安全影响因素的研究始于20世纪末，美国著名学者Kinsey教授认为食品链中的每一个环节均与食品安全问题密切相关，并总结了影响食品安全的七个方面：一是化肥农药、生长激素等在种养殖过程中施用所带来的影响；二是农业环境资源，如空气、土壤、水等的污染；三是转基因等新工艺、新技术、新原料带来的食品安全不确定性；四是食品添加剂在农产品加工及储存中的违规或超量使用

3、；五是假冒伪劣、违法生产等市场失灵或政府失灵；六是微生物导致的食源性疾病；七是科技进步对食品安全的控制及技术带来的新挑战[1]。ChristosFotopoulos和DimitriosKafetzopoulos运用帕累托分析，确定了HACCP中11个关键因素，占出现食品安全问题的76.03%，其中首要的四因素均与雇员密切相关，由此可见雇员对有效实施HACCP至关重要，是影响食品安全的重要因素[2]。二、食品安全利益相关者研究6具体而言，食品安全各利益相关方主要包括食品生产者、食品消费者以及食品监管者。Annandale通过研

4、究指出，企业对安全食品的供给动机受企业管理战略的影响，其中组织学习、公司文化、规制类型、强制力度、利益相关者的影响等是起决定作用的因素。一些学者则非常关注农户与农民专业合作社。Markelova，Hellinetal，Kaganzietal等发现小农户通过有组织的集体行动，与超市、速食店等高端市场建立稳定联系等方式可以有效保障食品的安全性[3]。还有大量学者研究了影响消费者购买食品行为的因素，Smith和Riethmuller的研究显示食品安全的关注度与年龄及收入水平成正比。Mclntosh等人通过研究证明，消费者的亲身经历

5、会影响其对于食品安全的认知，其受到不安全食品侵害的经历会为其更加理性的消费选择积累经验、教训；另外，他们还发现媒体也会在很大程度上影响民众的消费选择，且电视的影响力更大。国外学者关于食品安全监管的相关研究已经非常成熟了。Ritson&Li认为由于风险信息的不对称性，食品安全的公共物品属性使得食品安全的社会成本增加，所以市场经济几乎不可能提供最适宜的食品安全。Holleran等在前人基础上，如阿卡洛夫的“柠檬市场”理论及科斯等关于社会成本、交易费用的研究，分析了食品安全的交易费用以及由此产生的个人激励[4]。PornlertA

6、rpanutud、SuwimonKeeratipibul、ArayaCharoensupaya、EuniceTaylor建议政府通过食品安全政策的规划，对高级管理者进行相关知识的教育，使其对食品安全监管系统将为其带来的潜在收益加以认知，此外，他们还证实了政府信息传递在食品安全管理中的重要作用。三、食品安全问题的解决方法及对策2004年10月，“第二届全球食品安全管理人员论坛”达成的主要共识包括：一是国家必须关注消费者权益；二是要构建国家层面的食品安全信息组织；三是要强化中央与地方之间在食品安全领域的互动、交流、合作；四是鼓励

7、政府在适当范围内与民众分享食品安全政策；五是敦促各国尽快加入国际食品安全部门网络（INFOSAN）；六是要在食品安全监管体系中引入生物反恐[5]。6也有学者从建立食品安全控制体系这一维度进行研究。如Adrie，J.认为，必须满足“操作一致、国际交流、信任、透明性、与行政过程分离、以结论为中心”等条件，才能促进控制链各部门之间的合作，而只有合作的达成才能保障控制链的有效运行[6]。Rolf，M.通过对欧洲未来食物链的发展远景进行比较分析，从技术上、行政上、社会发展上总结了三种不确定因素，并有针对性地提出了应对措施。四、简要评析

8、通过以上文献综述，不难发现目前国外对于食品安全治理的研究尚存”四多四少”几方面不足：一是经济学视角关注多，而公共管理视角关注少。通过综述，我们发现国外学者大多是从经济学这一学科视角切入进行相关研究。诚然，食品安全确是一个经济问题，但更重要的是，我们必须明确，食品安全关涉公众基本福利，关涉社