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1、公共产品理论教学亟待解决的几个问题唐祥来,郭嘉茜(南京财经大学财政与税务学院,江苏南京210003)摘要:公共产品理论是财政学基础理论之一。本文探讨了公共产品理论教学亟待解决的问题,包括:公共产品概念、特征及判断依据,公共产品供给模式,公共产品与外部性的关系,公共产品理论的发展;指出以政府与市场建立合作伙伴关系为核心的PPP理论,已经丰富和发展了公共产品理论。关键词:公共产品理论;教学;外部性;PPP中图分类号:G420文献标识码:A文章编号:167226049(2010)0120095206随着我国市
2、场经济发展的深入,形成并服务较大的模糊性。就现有文献来看,关于公共产品于经济社会的财政学课程基本上完成了由国家概念至少存在三种不同的观点或认识:一是“消分配论向公共财政论转型,并建立了相对稳定的费决定论”。萨缪尔森定义纯公共产品为:每个财政学课程体系,公共产品理论成为财政学课程人对这种产品的消费并不会导致任何其他人消基础理论之一的理念渐趋深入人心[1],并在一定范费的减少。诸多学人以该经典定义为基准,定围内达成共识。但在公共产品概念、公共产品供义并引申特征,继而作为公共产品判断的依据。给模式以及公共产品
3、与外部性的区别和联系等很显然,这一经典定义包含有公共产品区别于私相关内容的教学上则存在较大的分歧,笔者就有人产品的两大重要特征,即消费的非排他性和非关问题谈点教学体会。竞争性。因此,是否具有非排他性和非竞争性成一、公共产品概念、特征及其判断依据为判断产品公共性的重要依据①。二是“供求决公共产品概念是公共产品理论的核心,也是定论”。即从供给和需求的公共性角度界定公共读者对公共产品理论认识的起点。但在实际教产品。陈共主编的《财政学》是这样定义公共产学中,这一最需要也必须明确的概念问题却存在品的:由国家机关和
4、政府部门———公共部门提供收稿日期:2009212210基金项目:教育部人文社科资助项目(09YJA630059),江苏省高校哲学社会科学研究基金资助项目(09SJB880029)。作者简介:唐祥来(1964—),男,安徽枞阳人,南京财经大学财政与税务学院教授,经济学博士,研究方向为公共经济学、教育财政。郭嘉茜(1987—),女,江苏灌南人,南京财经大学财政与税务学院研究生。①DavidN.Hyman(2005)将公共产品界定为“那些不能排除非购买者享受其收益并且由大量的消费者分享其收益的产品”。其与萨
5、缪尔森的公共产品定义的区别在于强调收益即效用。这就在某种程度解释,国内有些教材将“效用的不可分割性”纳入公共产品特征的做法。该定义见PublicFinance:AContemporaryApplicationofTheorytoPolicy,eighthedition.PublishedbyThomsonLearning(adivi2sionofThomsonLearningAsiaPteLtd).p141.—95—用来满足社会共同需要的商品和服务称为公共性与投资环境尤其是投资制度有着密切关系,也物品。
6、从该定义,我们可以理解公共产品两个层就是,投资制度影响教育投资收益率(公共收益次的含义。其一是公共产品应该是满足社会共率),进而影响教育产品(其它产品和服务)的公同需要的,即产品需要的公共性;其二是公共产共性。由此可见,将消费性和投资性结合起来去品应由公共部门提供,即产品供给的公共性,而认识并研判产品的公共性,不仅必要而且必需。且这里的公共部门特指国家机关和政府部门。“供求决定论”强调了公共产品受益的不可显然,“需求主体和供给渠道”决定着产品的公分割的一面,而且坚持供给制度影响并决定产品共性方向。在公共
7、产品特征上,陈共教授还是回的公共性的观点,但忽视产品的内在属性,给人到萨缪尔森的观点,并以产品消费的非排他性和以避重就轻之感。而“供给决定论”过分强调外非竞争性作为判断公共产品和私人产品的重要生制度的作用,忽视产品的消费特征和受益的共依据。三是“供给决定论”。即以提供主体公共同性,因而也是不全面的。性的视角界定公共产品。厉以宁(1999)认为,根据以上分析,我们将公共产品定义为:由公共产品是指政府向居民户提供的各种服务的公共部门供给,用于满足社会公共需要,具有非总称。这里的政府提供包括两层含义,一是政府
8、排他性和非竞争性的产品和服务。这里的公共生产并直接提供给居民的服务;二是由政府提供部门并非专指国家机关和政府部门,而是一个泛经费而实现的服务。而由“居民户或企业通过市①化的概念,指所有提供民生性产品和服务的组场而提供的产品与服务”属于私人产品,“准公织,它有别于传统模式中以所有制作为界定公共共产品是由某一社会团体(如某一集体组织、某部门的唯一标准。如此以来,公共产品具有四个一协会、某一俱乐部、某一基金会等)提供的服方面的特征:消费的非排他性
