保障性住房的土地储备机制研究

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1、保障性住房理论建设CONSTRUCTIONOFTHETHEORYOFINDEMNIFICATORYHOUSING文章编号：1009-6000(2010)09-0023-05中图分类号：F293.3文献标识码：A作者简介：濮励杰，男，教授，南京大学国土资源与旅游学院，国土资源部土地利用重点实验室，博士生导师，主要从事土地利用与规划研究；张润森，男，南京大学博士研究生，主要研究土地利用与生态效应。保障性住房的土地储备机制研究OnLandReservingMechanismofSocialIndemnificatoryHou

2、sing濮励杰张润森PULi-jieZHANGRun-sen摘要:土地储备机制的建立和完善是我国住房保障政策顺利实施的重要保证和客观要求。但是，在保障性住房建设的实施过程中，土地储备制度暴露出了不少问题。本文基于保障性住房视角下的土地储备制度缺陷分析，从规划、融资、监控、参与和法规等方面提出了构建保障性住房的土地储备机制思路和对策。关键词:保障性住房；土地储备；机制Abstract:Theestablishmentandimprovementoflandreservingmechanismarethemostimpor

3、tantbasisoftheimplementationofChineseindemnificatoryhousingpolicies.Thelandreservingmechanism,however,exposesitselftobeingquestionedintheprocessoftheconstructionofindemnificatoryhousing.Onthebasisofanalyzingthedefectsoflandreservingmechanismintermsofindemnificat

4、oryhousing,thispaper,fromaspectsofplanning,fundraising,monitoring,participation,lawandstatute,proposessomeideasandstrategiesforlandreservingmechanismofconstructingindemnificatoryhousing.Keywords:indemnificatoryhousing;landreserves;mechanism1导言策的重中之重。保障性住房，通常是国务院

5、在1994年颁布的《关于指由政府统一规划统筹，提供给特定深化城镇住房制度改革的决定》中首人群使用，限定了建造标准和销售价次提出了建立经济适用房制度，并提格或租金标准，具有社会保障作用的出3种住房供应方式，即为高收入人住房。包括各类安置房、经济适用房、群提供商品房，为中低收入人群提供廉租房以及一些保障性商品房、租赁[1]经济适用房，为较低收入人群提供廉房。而在保障性住房政策解决了一部租房。自此，建立以中低收入家庭为分中低收入人群住房问题的同时，亦对象，具有社会保障性质的经济适用产生了一系列不可忽视的问题，不仅仅房供应体系

6、成为了我国住房保障体系住房保障政策覆盖面缺失、目标对象的基本框架，保障性住房的建设及住偏离，中低收入者的住房机会被挤占，房保障的完善已经成为了政府住房政出现“富人买经济房”现象，也在一定2010.9现代城市研究23保障性住房理论建设CONSTRUCTIONOFTHETHEORYOFINDEMNIFICATORYHOUSING程度上导致了保障性住房建设和分配世纪80年代开始，我国的城市土地使于社会的和谐稳定。另外，土地储备过程中开发商和部分政府官员的寻租，用制度已经引入市场机制，形成了由机构不仅不重视保障性住房储备用地形

7、成了住房腐败问题，使住房保障制计划机制和市场机制共同配置的城市的需求预测，同时在保障性住房用地[2]度的政策效率大打折扣，学术界亦土地资源利用体系，但还局限于城市储备的空间选址和布局等方面亦较为[3，4]有不少从房地产市场运行、空间增量土地配置。而土地储备制度的出随意，且存在一定的误区。部分观点[5][6]规划编制方法、建设模式等各种现，将城市增量土地配置拓展到存量认为住房保障是第一要务，因此必须角度来探讨住房保障的文献，并提出土地的配置，有效地增强了政府对土将城市中心优质地段的储备土地用于了相应的对策建议。随着我国土

8、地储地市场的调控能力，无异于我国城市保障性住房建设，而另外一种观点则备制度的建立和日益成熟，其对房地土地使用制度的第二次革命。该制度认为保障性住房建设不应该阻碍房地[7～8]产市场的运行产生了较大的影响，的实施使得土地储备机构成为土地供产市场的正常运行，按照市场经济原[9][10～11]而城市空间格局、地价、房价应的唯一来源，政府