保障性住房的退出机制研究

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1、保障性住房的退出机制研究保障性住房的退出机制研究07项冃管理2007116411彭佳颖摘耍：保障性住房在我国实行了近十年，作为一项重要是民生工程，其在我国改善居住条件的问题上起到了非常积极的作用，效果非常显著，但在如何完善保障性住房的准入，尤其是退出机制上，很多问题还有待商榷和探讨。只有完善了保障性住房的退出机制，才能够真正把这项民生问题做到位，使“居者有其屋雹关键词：保障性住房，贫富差距，退出机制一、导论屮国，尤具是部分大屮型城市，例如上海，近年來房价飞涨。住房市场上很多问题不是住房市场带来的以及在住房体制内部所能解

2、决的。在市场竞争的情况下，高房价必然会导致部分低收入家庭无购房能力。而住房的必需性、基础性和不可代替性是我们众所周知的。因此,“居者冇其屋"还是政府至今仍需研究和探讨的一个话题，为了缓解贫富差距，保障每个居民的基本住房条件，我国从90年代末期开始，保障性住房应运而牛。（一）何谓保障性住房所谓的保障性住房，其主体主要是指政府，它是一个与商品性住房和对的概念，是指由政府财政投入建设，为城镇屮低收入住房困难的家庭提供的带有公益性质的限定标准、限定价格或租金的住房。当前我国主耍的保障性住房种类有经济适用房和廉租房等。经济适用房

3、主要是山政府拨划土地，免受城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金，实行税收优惠政策，以政府指导价出售给低收入困难家庭。廉租房是政府拥有产权，以低租金租赁给低收入家庭，这些家庭并没有产权，属于非产权的保障性住房。这是廉租房和经济适用房最本质上的差别。（-）保障性住房的准入和退出机制完善保障性住房的准入和退岀机制，是解决民牛问题使低收入家庭有屋可居的重要保障。所谓的保障性住房准入机制，即为各省市在每年的规定时期内，低收入家庭可想居委会巾请保障性住房，由居委，街道，公示机构等进行三级审核，根据家庭的收入和住房等悄况进

4、行严格的评分，按高低次序给孑保障性住房，尽可能把住房给了最需要的家庭。保障性住房的退出机制即指在低收入家庭入住保障性住房若干年后，当其不再具备居住保障性住房的条件吋，如何才能顺利的实行退出机制，使其退出保障性住房，拥有其自己的房产。保障性住房的准入机制和对其的监督，是完善和顺利实施退出机制的前提条件，而如何晚上我国保障性住房的退出机制，正是我们当前所面临的授大的挑战。二、我国当前的保障性住房政策实施情况在我国实施保障性住房政策是10多年中，政府在不断的增加住房保障的投入，在实施过程中收获些许效果，但还是有很多地方值得改

5、进的。（一）保障性住房的必要性由于上海是我国的金融贸易中心，在最近的10年内，房价飞速上涨，购房已经成了当前所而临的最大问题。因此，我们这里以上海为例看研究保障性住房在上海实沌的必耍性。表1根据收入阶层分群上海静态房价收入比指数11陈杰.城市丿舌民住房解决方案——理论与国际经验.上海财经大学出版社.2009以上表格対上海（静态）房价收入比做了一个系统的定量测算。如果我们把建筑血枳为90平方米的住房看做是一个家庭的基本住房需求，那么从表中反映出来的情况是，2006年，收入水平属于最低的20%的家庭购买一套90平米的房了湘

6、当于他们年家庭收入的近23倍,因此，买房对于他们來说儿乎是不可能是事情，如果他们不吃不喝23年才能买到一套90平米的房子，而事实上他们还有日常的诸多开销，假使每年有一半的钱用于储存，那么也需要工作近50年才能买一套房了。而从以上的表格中，我们不难发现，从1995年到2003年,低收入家庭的房价收入比在不断上涨，而高收入家庭的房价收入比相对趋于稳定，其至有所降低，很明显的，上海的贫富差距在逐渐扩人。因此，这就需要政府为这些低收入家庭提供保障性住房，一次来缩小贫富差距，稳定社会，实现公平与效率的统一。（-）保障性住房政策的

7、积极效果1、保障性住房有利于缩短贫富差距，解决民政问题在2008年全球金融危机中，住房和城乡建设部有关负责人于11月12FI表示今后3年内要投资9000亿用于保障性住房的建设，每年投入3000亿人民币。按照规划提出的工作目标,3年解决747万户低收入住房困难家庭，加上冃前已经解决的住房困难的200多万户家庭，全国范I韦I内总计可以解决1000万户困难家庭的住房问题，从而人人提高的国民住房水平，保障了社会安定，实现了效率与公平的统一。2、住房保障有利于稳定房地产市场3、保障性住房有助于实现社会的效率与公平（三）保障性住房

8、的弊端1、针对于经济适用房而言，由于经济适用房的产权归属于个人而不是政府，因此，所谓的经济适用房只是低收入家庭以相对于市场比较低的价格购入房产。所以说，买得起房的人一定不是最穷的，经济适用房对于真正的贫困者而言仍然是可望而不可及的。2、如果保障性住房过于集屮，就容易形成类似于西方所谓的穷人区，受到屮等收入和高收入人群的歧视，反而不