完善经济适用住房退出机制研究

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1、*完善经济适用住房退出机制研究刘宝香摘要:我国经济适用住房退出机制不完善导致了国家财政支出效益受损和经济适用住房内循环机制受阻。共有产权模式下的经济适用住房制度框架从准入机制、具体保障和退出机制三个方面实现了经济适用住房制度的创新，有利于经济适用住房退出机制的完善。本文坚持经济适用住房广义房源动态分配的理念，构建我国经济适用住房共有产权模式下的封闭运行机制。关键词:经济适用住房共有产权封闭运行经济适用住房是我国政府提供政策优惠，限定住房建设过程中的各种补贴随其上市而严重流失。建设标准、供应对象和销售价格，具有保

2、障性质另一方面，不利于经济适用住房“内循环”机制的政策性商品住房。在我国住房商品化改革的过和轮候制度的建立和完善。完善经济适用住房退程中，经济适用住房制度逐渐确立，并成为我国出机制已成为进一步推进经济适用住房制度建设城镇住房保障制度的重要组成部分。然而，随着的重点。经济适用住房制度的不断推进，经济适用住房退出二、共有产权模式下的机制受到社会各界的质疑以及政策实践的检验，亟经济适用住房制度框架待完善。经济适用住房退出机制的完善有赖于整个经济一、完善经济适用住房适用住房制度本身的完善，其中最关键的问题是经退出机制的

3、迫切性济适用住房的产权界定。共有产权模式有利于从源经济适用住房退出机制关系到经济适用住房制头上杜绝问题，促进经济适用住房制度的整体完善，度已有成果的巩固及进一步实施。《经济适用住房管进而促进经济适用住房退出机制完善。所谓“共理办法》(建住房［2007］258号，下文简称《办有产权”，是指将政府用于建设经济适用住房的财法》)明确规定“经济适用住房供应实行轮候制度”，政性支出(主要包括减免的土地出让金及有关配经济适用住房在限定的供给对象范围内进行轮候。套等费用)转化为政府按投资比例拥有经济适用这就意味着，原经济适用

4、住房购买者在不满足条件住房部分产权和占有、处分、收益等相应权利;时，应及时退出。《办法》同时规定了经济适用住房而符合经济适用住房条件的购房者则按自己资金由政府回购或上市转让的退出机制。但是，在近年多少一次性购买经济适用住房的部分产权(贾广来的实践过程中，经济适用住房几乎都是以直接上葆、马似鹏，2007)。共有产权模式下的经济适用市交易的形式退出，政府回购的情况少之又少。经住房制度框架，坚持公共财政原则，遵循市场经济适用住房的直接上市交易退出机制带来了严重济规律，运用现代产权法则，建设“政府与受助的经济社会后果。

5、一方面，政府在原有经济适用购房者按份共有产权的经济适用住房”(曾亚萍*基金项目:国家自然科学基金(项目编号71173223)。68等，2010)，使原有经济适用住房制度在土地供经济适用住房退出机制的有效性。共有产权模式之应、产品定价、房屋建设与供应、交易方式和补下，退出环节不管是采取政府回购、购买剩余产权贴方式等方面得以相应的创新和改进(刘维新、还是上市交易，因产权份额的清晰界定，购房者和陆玉龙，2006)。在共有产权模式下，经济适用住政府均能实现所拥有份额的相关利益，有利于提高房的土地供应由原来的划拨方式改为

6、出让，以显经济适用住房退出机制的有效性。当购房者经济条化政府在土地成本方面的投资及其权益诉求;产件改善而不符合保障条件、选择转让经济适用住房品定价比照类似条件(包括地段、规模、档次等时，政府可以行使回购权;若购房者不对外转让房基本因素)普通商品住房进行定价;房屋建设与屋，政府可以要求其支付政府所享有产权份额的市供应引入市场机制进行开发商的选择;交易方式场租金;政府还可以要求对经济适用住房进行折价、以租售并举为特点;补贴方式由“补砖头”转向拍卖或者变卖，分割相应的价款，从而达到经济适“补人头”，体现了诸多创新和改

7、进。用住房的退出目的(江丹，2012)。总之，共有产权模式下的经济适用住房制度框三、共有产权模式有利于架以“入”治“出”、以“保”治“出”、以“出”经济适用住房退出机制完善治“出”，从准入机制、具体保障和退出机制三个方(一)以“入”治“出”面层层把关、趋利避害，有利于经济适用住房制度共有产权模式有利于以“入”治“出”，从准的整体改进，并促进退出机制的完善。入环节上杜绝腐败问题。共有产权模式下的经济适四、经济适用住房共有产权模式下的用住房制度框架，将使原有经济适用住房制度在土封闭运行机制构建地供应、产品定价、房屋

8、建设与供应、交易方式和补贴方式等方面得以相应的创新和改进(刘维新、经济适用住房退出机制不完善，除了传统制度陆玉龙，2006)，使不符合保障条件的高收入群体因不完善的产权制度基础，还与其开放式运行机制密不满足于其部分产权以及受限权益而放弃套利行为，切相关。所谓经济适用住房开放式运行机制，一方有利于节制投机心理，使经济适用住房真正落实到面是指其分配环节保障对象偏离的“鱼目混珠”现需要保障的