经济适用住房的完善与制度创新

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1、经济适用住房的政策完善与制度创新[关键字：经济适用住房的政策完善与制度创新,房地产市场行业资讯,监管房地产信贷：有形之手博弈无形之手]作者：佚名  文章来源：互联网  更新时间：2006-10-1310:41:32【资讯全文】 我国城镇居民的住房水平经过二十多年的发展，已完成基本的解困任务，并且住房商品化、市场化发展进程较快。当前，住宅建设的重点将通过完善住房保障体系，推进节能省地型住宅建设，调控规范房地产市场等政策措施，实现“以人为本、构建和谐社会”的小康发展目标。 　　一、经济适用住房的发展回顾 69经济适用住房的政策完善与制度创新[关

2、键字：经济适用住房的政策完善与制度创新,房地产市场行业资讯,监管房地产信贷：有形之手博弈无形之手]作者：佚名  文章来源：互联网  更新时间：2006-10-1310:41:32【资讯全文】 我国城镇居民的住房水平经过二十多年的发展，已完成基本的解困任务，并且住房商品化、市场化发展进程较快。当前，住宅建设的重点将通过完善住房保障体系，推进节能省地型住宅建设，调控规范房地产市场等政策措施，实现“以人为本、构建和谐社会”的小康发展目标。 　　一、经济适用住房的发展回顾 69　　我国经济适用住房建设从1994年的“国家安居工程”开始起步，到199

3、8年，在国务院《关于深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）文件中，更加鲜明地提出要求建立和完善以经济适用住房为主的多层次住房供应体系。此后，经济适用住房在全国发展迅速，在1999年至2001年的建设高峰期，经济适用住房建设投资占商品住宅投资的比重分别达到17％、16％和14％，有些城市，经济适用住房占到建设规模的一半以上，为解决低收入家庭的住房困难发挥了重大作用。北京市已累计建设1000万平方米的经济适用住房，不仅极大地改善了城镇居民住房条件，还对稳定住房价格、促进住房消费起到了间接引导作用。据不完全统计，“十五

4、”期间，全国经济适用住房累计竣工面积4.7亿平方米（含集资合作建房），累计解决了近600万户家庭的住房问题。总体看，经济适用住房在改革的不同阶段承担了相应的改革任务，保证了住房制度改革的顺利进行，在全面提高城镇居民居住水平的同时，还对完善住房供应结构、调整经济增长方式，拉动消费、促进国民经济发展等方面发挥了重要作用。 　　经济适用住房在发展中，经历了高峰增长后的迅速下滑。由于经济适用住房存在着对购买对象审查不严；对建设标准缺乏有效控制，户型面积偏大；优惠政策不落实，推向市场进程放缓等问题。特别在2003年以后，在地方政府经营城市理念、土地成

5、为第二财政的驱动下，逐渐减少了经济适用住房供应量，到2005年，经济适用住房占商品住宅投资额的比例下降到不足5％，直接导致满足中低收入家庭住房支付能力的低价商品房供应不足，房价上涨迅速，引发了新的社会矛盾。 　　2006年5月29日，国务院九部委联合出台的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（37号文）宏观调控中，强调指出：“规范发展经济适用住房。各地要继续抓好经济适用住房建设，进一步完善经济适用住房制度，解决建设和销售中存在的问题，真正解决低收入家庭的住房需要。严格执行经济适用住房管理的各项政策，加大监管力度，制止违规购买、谋取不正

6、当利益的行为” 　　二、经济适用住房存在的问题及分析 　　经济适用住房在发展中一直备受社会各界的关注，各种观点、分析评论较多，有些领导和专家学者甚至建议取消经济适用住房。从目前来看，对经济适用住房存在的问题分析主要集中在以下几个方面： 69　　1.一些地方政府对经济适用住房建设的重视程度不够 　　2004年，全国经济适用住房投资出现负增长，占房地产开发投资的比重由上年的6.1%%下降到4.6%%。2005年，比例依然在5％以下。造成经济适用住房供应总量偏小的最主要原因是一些地方政府过于强调通过市场手段来解决住房问题，对于无偿划拨土地建设经济

7、适用住房积极性不高，对住房保障重视不够。 　　2.资格审查不严、保障对象模糊的问题最为突出 　　在一些城市，对购买对象界定模糊、审查把关不严甚至放弃审查管理，一些地区采用开发商自行组织销售的办法，少数地方引发了炒房号现象，使有限的资源不能落实到应享受政策的家庭。当前，我国还没有建立健全个人收入征信系统，对收入标准审查很难做到客观准确，私开证明以及有些单位为解决职工住房问题，甚至出具假证明的现象时有发生。由于基础条件不俱备，出现了高收入阶层进驻或投资、投机经济适用住房的现象，监管难度较大。 　　3.以企业为主导的建设方式严重影响了政策目标的实

8、现 69　　经济适用住房在建设中主要有三种方式，一种是政府主导型，政府主管部门集中组织建设、负责分配和管理；第二种是政府主管，企业建设，在政府主管部门领导监管下自主负责建设和分配