我国公共租赁住房退出机制研究

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1、中图分类号：密级：UDC：本校编号：10652硕士学位论文论文题目：我国公共租赁住房退出机制研究研究生姓名：张娟娟学号：20100301070685校内指导教师姓名：江帆职称：教授校外指导教师姓名：职务职称：申请学位等级：硕士学科：法学专业：经济法学论文提交日期：2013年3月8日论文答辩日期：2013年5月硕士学位论文我国公共租赁住房退出机制研究ResearchesontheExitMechanismofPublicRentalHousingofChina作者姓名：张娟娟指导教师：江帆教授西南政法

2、大学SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw内容摘要住房是人类赖以生存和发展的重要物质条件，是人类生存所必需的基本生活资料。居住权是公民的一项基本人权，尊重、实现和保障公民的居住权是政府义不容辞的政治责任和法定义务。尤其是在我们坚持以人为本，保障民生的指导思想下，解决社会各个阶层的居住问题就显得刻不容缓。自从改革开放以来，我国政府在大力推出住房供应体系市场化的同时，针对低收入群体也建立了以廉租房和经济适用房为主的住房保障体系。但是，由于各种原因，二者的发

3、展并不尽如人意，在实践中还存在很多问题。从实践中来看，收入高的阶层能够购买商品房居住，收入低的阶层有政府提供的保障房，而还有一部分收入处于中间状态的群体既买不起商品房，也不符合保障房的申请资格，他们被称为“夹心层”。为了解决这部分群体的居住问题，2010年温家宝总理在两会上所做的政府工作报告中倡导大力发展公共租赁住房，自此，全国各地正式掀起了大规模地兴建公共租赁住房的浪潮。作为我国住房保障体系中的一个新生事物，公共租赁住房在我国出现的时间很短，还处于刚起步阶段。虽然各地都对公租房建设投入了大量的人力

4、、物力和财力，但是由于法律法规还不健全，相关的制度体系也不完善，因此，公共租赁住房制度缺乏理论和实践的支持，在实践中出现了很多问题，而退出机制不完善就是众多问题之一。目前国内对公共租赁住房退出机制的研究大多避重就轻，对于完善退出机制的建议和措施更是寥寥数句。因此，本文试图在借鉴国内香港地区和国外发达国家公共租赁住房退出机制研究成果的基础上，提出完善我国公共租赁住房退出机制的若干建议，以期尽快完善我国公共租赁住房退出机制的理论架构，使其在实践中能更好地指导我国公共租赁住房退出机制，使公租房更好地发挥住

5、房保障的功能。本文将按照以下思路来展开对我国公共租赁住房退出机制的论述：第一部分，主要论述退出机制在公共租赁住房制度中的意义及其理论依据。主要介绍了退出机制的基本含义，退出机制构建的理论依据以及退出机制对于住房保障的重要意义。目前，学者们对退出机制还未作出统一的定义，本文只是在综合学者研究现状的基础上试着界定退出机制的基本含义。1第二部分，主要介绍国内几个主要城市公租房退出机制的地方性实践。重点选取北京、上海、重庆和广州这四个流动人口众多的典型城市进行分析研究。第三部分，在第二部分论述的基础上分析概

6、括出我国公租房退出机制建设中存在的立法层次较低、缺乏统一立法，机构职责不明、缺乏专门的管理，信用制度缺失、退出条件难以认定，自律性缺失、退出难以执行和奖惩机制不健全五个问题。第四部分，主要介绍域外一些国家和地区的公共租赁住房退出机制的建设现状。通过对我国香港和新加坡、美国、英国的公共租赁住房退出机制的分析入手，总结出他们的退出机制中值得我们借鉴的成功经验。第五部分，在前面论述的基础上，从基本原则、立法以及相关制度方面提出了完善我国公共租赁住房退出机制的几点建议，以期能为我国公共租赁住房退出机制的完善

7、提供理论参考。关键词：公共租赁住房；退出机制；中低收入群体；住房保障2AbstractHousingisthevitalmaterialconditionsofhumansurvivalanddevelopment,andisthenecessarymeansofsubsistenceforhumansurvival.Therightofresidenceisabasicrightofcitizens,torespect,achieveandguaranteecitizensthisrightisa

8、imperativepoliticalresponsibilityandlegalobligationofgovernment.Inparticularly,weadheretotheguidingideologyofpeople-oriented,toprotectthelivelihoodofthepeople,tosolvethehousingproblemofthedifferentsectorsofsocietybecomesurgent.Sincether