契税与耕地占用税经验材料(经验稿)

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1、夯实管理基础创新管理方式张家口市局“两税”征管成效显著自2010年3月份接管契税和耕地占用税（以下简称“两税”）以来，我局通过夯实基础、强化措施，优化管理，破解行业税收管理难题，以“两税”为抓手，全面构建房地产税收一体化控管体系，堵塞了税收漏洞，在“两税”精细化管理上摸索出了一些初浅的经验。一、理顺征管权限，构建以集中管理为主的管理新格局。针对主城区范围内存在桥东、桥西和高新区局三个管理机构，存在多头管理、职责不清的弊端，从理顺征管权限入手，在管理权限交叉的主城区实行全部契税和“二手房”税收集中管理的办法，将

2、主城区内的全部契税和“二手房”交易应纳的各税统一交由桥东区地税局管理，较好地解决了因征管范围不明晰、征管环节多而出现的重复征管或者漏征漏管的问题，同时也解决了纳税人多头跑的问题。二、以“两税”征管为着力点全面推进房地产税收一体化。虽然房地产业各税种的纳税人、计税依据等税制要素不尽相同，但房地产税收诸税种征管所依据的基础信息是一致的，因而可以利用契税纳税申报以及从房地产管理部门和国土资源部门获取的信息，将房地产税收诸税种的税源控管联成一体，在提高房地产业税收管理水平的同时，实现“两税”规范管理。我局以契税征管为

3、抓手，认真分析了房地产税收管理的现状，以信息共享、数据比对为依托，综合利用信息，加强跟踪管理，促进房地产行业税收征管诸环节的有机衔接，健全了房地产税收一体化管理体系。一是强化信息综合利用。按照房地产企业的开发流程，在房管、规划、国土等部门的配合与支持下，健全了部门联动的税收监控网络。税务部门对房地产权属转移双方的名称、识别号码，房地产的位置、面积、转移时间、转移价格等相关信息，输入微机形成电子税源信息，并及时传递、比对、整理、归集，初步建成综合税源信息库，逐步实现各管理部门之间、各税种之间最大程度的信息互通共

4、享。强化信息有效利用：利用土地使用权交易信息，及时掌握承受土地使用权的单位或个人名称、土地坐落位置、价格、用途、面积等信息，了解或控制城镇土地使用税、耕地占用税税源，加强城镇土地使用税的征收管理，对占用耕地进行开发建设的，及时征收耕地占用税；利用契税征管中获取的房地产交易信息，建立健全房地产行业税源台帐和征收台帐，全面掌握有关房地产税收的税源变化和征收情况，将转让方名称、识别号码，转让房地产的坐落地点、面积、价格与有关纳税申报资料进行比对分析，发现漏缴税款的，及时进行追缴，严格实行以票控税，促使购房者主动向房

5、地产开发商索取不动产销售发票，切实加强在房地产二级交易市场转让房地产的有关税收的管理，大幅提高管理效率和水平。3至9月，通过部门信息传递发现并对85户次在接管前已取得用地手续但未发证的单位和个人查补耕地占用税1296万元、契税1849万元，通过查验销售发票和前手契税，对1275笔无销售不动产发票和不能提供前手契税完税凭证的交易行为追缴各税1324万元。二是完善税源动态监控。以契税为抓手，从房地产有关信息的获取及处理，到纳税申报、税款征收、台账登录及相关资料的传递反馈，对每个税种的征管环节和办理程序进行了细化，

6、进一步明确了征管岗位责任。为搞好征收管理，我们实行房地产税收跟踪管理：①通过建立管理台账，逐户分项目跟踪了解土地利用规划、计划投资、施工单位、出包合同或协议以及建设施工进度等情况，及时登记掌握从事建设施工的单位或个人应缴纳的各税费种的税源情况，目前已对全市278户有开发项目的房开公司建立税源台账，纳入税源监控的开发楼盘2962座、10772个单元、155780套商品房，市值470亿元。房地产开发建设过程中有关税收征管的信息从立项到用地建设到税款解缴等情况一目了然。②跟踪了解并掌握房地产开发商发生的房地产开发成

7、本、费用、商品房预售和实际销售进度、收款方式、收款时间等情况，监控商品房的存量变化，适时开展纳税评估，发现问题，及时解决。③跟踪了解涉税执法程序，按照《税收管理员执法责任制》的要求，严格落实执法目标责任制，规范执法文书，严格税收征管，对税收征管环节、岗位衔接环节、征纳事项告知受理环节实行全程监控，做到环环相连，程序公开透明，充分发挥了一体化管理的效能。三、以社会综合治税平台为依托，强化税收控管链条。部门之间协作控税，是搞好“两税”征管的关键环节。在市、县两级党委、政府的大力支持下，紧密依托社会综合治税平台，积

8、极争取各相关管理部门的支持与配合，发挥职能部门的最大管理优势，全面实行“先税后证”控管措施。一是加强与国土资源部门的协作。契税和耕地契税的征收，过去在管理上存在的一个最大的障碍就是部门联控不紧密。我们根据国土部门土地管理的特点，实施在土地权属转移环节控管全部土地税收的办法，即用地人在办理土地权属转移或申请用地审批时，国土资源部门要求其必须同时提供契税完税凭证，对征用耕地的，在发放用地批准文件环节由其