美国残疾人支持性就业的发展及对我国的启示

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1、美国残疾人支持性就业的发展及对我国的启示美国残疾人支持性就业的发展及对我国的启示摘耍作为残疾人就业的一种新模式，支持性就业旨在帮助残疾人在融合的环境中获得竞争性工作及竞争性工资O文章通过梳理美国支持性就业的发展历程，发现其支持性就业取得不错成绩，如规模不断扩大，经济效益显著，政府开支节约，企业观念发生转变；自我就业颇受青睐等；但同时也存在质量不高，就业机会不足，法律政策冲突，各种资源利用有限，自我就业阻力重重等问题。美国支持性就业启示我国：应通过各种途径推广支持性就业，立法明确其发展方向,构建以残疾人为屮心的支持服务网络，做好残疾人就

2、业转衔服务，建立灵活的福利和保障体系，采取措施促进残疾人自我就业。关键词美国残疾人支持性就业启示分类号G7691引言残疾人就业受到国际社会的普遍关注，残疾人只有通过就业才能摆脱贫困，改善生活质量，才能以平等的姿态真正参与社会生活，提高社会地位。然而长期以来残疾人被认为劳动能力低下其至丧失劳动能力，他们只能依靠国家、社会的救助来生活，即使有部分残疾人就业，也是被安置在隔离的、庇护式的就业环境中，他们无法获得与其他普通员工同等的工作待遇，无法真正融入社会。支持性就业(SupportedEmployment,简称SE)就是针对这些问题而提出

3、的一种就业模式，倡导社会融合，符合社会模式的残疾观，肯定了残疾人的潜能，主张为残疾人提供融合的安置环境以及更丰富的就业机会,帮助残疾人自立。经过近30年的发展，支持性就业已经成为美国残疾人就业的主流模式，支持性就业在美国以及欧洲已经形成了许多比较成熟的实践经验和理念，但同时也存在许多问题和不足。2美国残疾人支持性就业的发展支持性就业起源一个哲学认同，认为应该为残疾人提供一个融合的就业环境，残疾人在融合的环境中自由地选择一份符合自己能力、兴趣的T作。20世纪80年代早期，美国联邦政府特殊教育和康复服务办公室(OfficeofSpecia

4、lEducationandRehabilitativeServices，简称OSERS)的研究显示，许多残疾人在离开学校后没有得到使他们实现成功就业所需的服务，结果他们无法顺利地从学校转衔到工作，这使得他们感到沮丧甚至绝望。1984年，美国联邦政府特殊教育和康复服务办公室提出三种使残疾人从学校到工作的转衔服务方式：无辅助的转衔服务、有限时间的转衔服务、持续支持的转衔服务o在持续支持的转衔服务的基础上进一步提出支持性就业模式。为了使残疾人顺利实现就业，特殊教育和康复服务办公室开始制定政策鼓励州立机构将他们的丁•作重心从H间照料(clay

5、centers)、庇护工场(shelteredworkshops)转移到支持性就业上，实现了残疾人就业从传统的“训练一安置”(train-place)模式转向了“安置一训练一维持”(place—train—main-tain)模式的支持性就业。1984年美国联邦政府在《发展障碍残疾人援助和权利法案HtheDevelopmentalDisabilityAssistanceandBillofRightsActof1984)首次确认支持性就业为残疾人就业的一种新形式。1986年联邦政府在修改《康复法案》时确定为支持性就业提供专项资金支持，这

6、次修改第•次确定支持性就业为职业康复的组成部分，并确定各州职业康复机构应该为残疾人提供支持性就业服务。根据1987年美国联邦政府法规，支持性就业包括三个要素：竞争性工作(competitiveemployment)>融合性工作环境(integratedworksetting)与提供持续的支持(theprovisionofongoingsupportservices)。经过30多年的发展，支持性就业形成了模式化的服务流程，它主要由以下儿个不同的阶段组成：评估、工作搜寻、工作分析、工作匹配、工作设计、工作准备、在工作现场外的支持以及持续的

7、支持。与此同时，美国支持性就业经过多年的发展，已明确了基本原则：(1)零拒绝原则(ZeroExclusion),(2)职业康复、精神疾病治疗同吋进行(IntegrationofVocationalRehabilitationandMentalHealth),(3)竞争性就业(CompetitiveEmploy—ment),(4)快速搜寻工作(RapidJobSearch),(5)持续的支持服务(Time—unlimitedSupport）,（6）尊重残疾人意愿（AttentiontoConsumerPreferences）等。随着残疾

8、人就业数量的增加，残疾人对就业质量的要求也不断提高。自我就业（self—employment）逐渐受到残疾人的青睐。自我就业是指残疾人不再成为别人的雇员，而是通过一定的支持服务来口己经营自己的企业。美国政府高度认可自我就