我国残疾人支持性就业的现状与出路

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1、我国残疾人支持性就业的现状与出路　　“支持性就业”是一种秉持“先安置后培训”原则的残障人士就业安置模式，即在充分考虑残障人士的能力、兴趣并保持其选择权利的前提下，帮助其在融合的环境中获得竞争性工作。2011年5月，《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》发布，提出“实施百万残疾人就业工程”这一带有支持性就业性质的宏大计划，但是，时间多已经过去多年，这些政策在落实过程中取得了哪些成绩、存在哪些问题？笔者结合2014、2015年在山西11个地市及部分县区的调研，对我国政府支持残疾人就业工作现状进行梳理并提出对策。　　一、我国政府对残疾人就业“政策性”支持　　造成残疾人问题的根本原因不是残疾本身

2、，而是残疾人之外的障碍。因此，21世纪以来，“支持性就业”的模式开始在国际社会广泛推行。虽然我国政府没有明确使用“支持性就业”的概念，但就其工作内容来看，具备了这一模式的基本特征。　　1.我国残疾人支持性就业体制基本完备　　近年来，我国政府在中央层面已经制定了支持残疾人就业的法律法规，在就业政策和就业服务上又有原则性规定。地方政府和有关部门，根据国家促进残疾人就业的法律法规，在依法推进按比例安排残疾人就业，保障残疾人平等就业方面大做文章。1990年12月颁布、2008年4月修订的《残疾人保护法》（第31条），指出“残疾人劳动就业，实行集中与分散相结合的方针”；1995年10月财政部就颁

3、布的《残疾人就业保障金管理暂行规定》（第2条），明确凡安排残疾人达不到省、自治区、直辖市人民政府规定比例的机关、团体、企业事业单位和城乡集体经济组织，“按照年度差额人数和上年度本地区职工年平均工资计算交纳用于残疾人就业的专项资金”。2007年2月国务院《残疾人就业条例》（第3条）规定各级人民政府是加强残疾人就业工作的责任主体，由“县级以上人民政府负责残疾人工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好残疾人就业工作”；2008年3月中共中央、国务院颁布的《关于促进残疾人事业发展的意见》（第11条）提出了“按比例安排残疾人就业”的任务，要求地方政府大力兴办“福利企业、盲人按摩机构、工

4、（农）疗机构、辅助性工场等残疾人集中就业单位，积极扶持残疾人自主择业、自主创业”。　　与此同时，各级地方政府也开始认真落实国家《残疾人保护法》和《残疾人就业条例》，如山西省1999年5月通过了《按比例安排残疾人就业规定》，要求本省行政辖区内的机关、团体、企业、事业单位和城乡集体经济组织，应“按本单位在职职工总数的1.5%的比例确定安排残疾人就业人数”（第4条），对未达到规定比例的单位和经济组织，“按照本年度差额人数和所在县（市、区）职工上年度平均工资计算，向残疾人就业服务机构缴纳残疾人就业保障金”（第11条）；2010年7月《山西省残疾人保障条例》颁布，要求“国家机关、人民团体、事业单

5、位和国有企业等单位应当带头安排残疾人就业”（第24条），指出“县级以上人民政府应当增加和设置适合残疾人就业的公益性岗位，为乡级残联、村（社区）残协选聘残疾人专职委员，安排条件适宜的残疾人从事农村、社区公共管理和保洁、护林、护路、文化站管理等工作”（第26条）等。搜诸山西各级残联代表大会的资料，近年来各地残联均依托城镇劳动服务系统和农村社会化服务体系，建立了残疾人服务中心，形成了残疾人劳动就业服务网络，开展了诸如职业咨询、职业介绍、就业前培训和职业技术培训等工作。　　2.利用各种途径，扩大残疾人支持性就业　　1990年12月28日，我国《残疾人保护法》颁布，作出“国家保障残疾人劳动的权利

6、”，各级人民政府“对残疾人劳动就业统筹规划，为残疾人创造劳动就业条件”的庄严承诺。到2011年底，随着中国残疾人就业服务能力建设的加强，为残疾人提供支持性的“就业服务机构全国已建立了3094个”。山西省各级残联及其地方的就业服务机构为主，免费为残疾人立体式地提供：就业信息、组织开展残疾人职业培训、职业心理咨询、职业康复训练、职业适应评估、职业介绍等服务，为残疾人自主择业提供必要帮助和为用人单位安排残疾人就业提供必要的支持。据《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》介绍，“十一五”时期共有“残疾人职业培训机构达到4704个，376.5万人次残疾人接受职业教育和培训。残疾人就业服务机构达到30

7、19个，城镇新就业残疾人179.7万人次；扶持618.4万人次农村残疾人摆脱贫困”；而“十二五”规划进一步提出“稳定和扩大残疾人就业，提高残疾人就业质量，鼓励残疾人创业，城镇新就业残疾人100万人”。目前，全国城镇实际在业残疾人达到441万，农村1750万残疾人通过参加生产劳动和多种形式就业增加了经济收入。同时，国家积极鼓励残疾人自主创业，对从事个体经营的残疾人以“残保金”贷款、享受有关扣减营业税、个人所得税以及担保贷款等形式给予扶持，中国残疾