浅论征收房产税的合法性及其合理性

《浅论征收房产税的合法性及其合理性》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、浅论征收房产税的合法性及其合理性在全国上下抑制房价的大背景下，上海市和重庆市先后颁布房产税征收细则，然而，政府征收房产税是否具冇合法性及其合理性仍然值得质疑。房产税是指以房屋为征税对彖，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税。我国现行的房产税是第二步利改税以后开征的，1986年9月15F1,国务院正式发布了《中华人民共和国房产税暂行条例》（以下简称《房产税暂行条例》），从当年10月1日开始实施。一、对征收房产税的合法性质疑。税收法定原则是税法的最高的原则，它的基本含义是税收的基本制

2、度，即纳税人、纳税对象、税率等基木税收要素必须有法律明文规定，原则上不允许授权立法。税收法定中的“法”在我国是指全国人大及其常委会制定的法律，不包括政府的行政法规。对于征收房产税是否具有合法性的问题主要有以卜•两个方面：（-）关于国务院1986年颁布的《中华人民共和国房产税暂行条例》合法性问题。《房产税暂行条例》的合法基础源于1984年9刀18日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院改革工商税制发布冇关税收条例草案试行的决定》，另外，根据2000年制定并实施

3、的《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）第八条、第九条的规定，税收、海关、金融和外贸的基本制度只能制定法律，不过，全国人大及其常委会尚未制定法律的事项，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其屮的部分事项先制定行政法规。至此，《立法法》的实施并未对《房产税暂行条例》的合法性造成威胁。但是，2009年9月270,第十一届全国大人常委会第九次会议通过了《全国人大代表大会常务委员会关于废止部分法律的决定》，决定从当H起废止1984年9刀18日第六届全国人民代表大会常务委员

4、会第七次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院改革工商税制发布有关税收条例草案试行的决定》，这使得包括《房产税暂行条例》在内的许多税收法规的合法性受到影响。它耍求国务院尽快将依据授权决定制定的税收法规提交全国人大审议制定为法律，至少不能在原冇基础上随意扩大授权立法的适用范围。（二）关于地方政府是否有权制定地方政府规章，征收房产税的问题。如前所述，根据《立法法》第八条、第九条的相关规定，对涉及税收的事项只能制定法律，如尚未制定法律的，可授权国务院对该事项制定行政法规。而并未授权地方政府制定地方政府

5、规章。再依据《房产税暂行条例》第十条的规定，对于《房产税暂行条例》实施细则可由省、自治区、直辖市人民政府制定。在《房产税暂行条例》中，对“个人所有非营业用的房产"免征房产税。而现在地方政府制定的实施细则屮“征收房产税"，实际含义为扩人房产税的征收范围，将目前免缴房产税的普通居民，纳入征税的范围。也就是说，由于征收物业税涉及新税种的设定，按现行法律需立法机关通过立法程序来进行，短时间内无法完成。但在《房产税暂行条例》合法性都存疑的情况下，按照法律解释的基本法理,法律解释要求执法者在法律条文文义的“射程'‘之内进

6、行解释，不能超出用于可能具冇的含义，也不能超出公民所能预测的口J能性范围。如果果真通过扩人法律解释，从而扩大房产税的征收范围，将目前免缴房产税的普通居民，纳入征税的范围，这是违反法律解释基木法理的。二、对征收房产税的合理性质疑。在政府征收房产税的合法性存在问题的情况卜，其是否具有合理性呢？最早提出征收房产税时，主张尽快出台的理由是，在保有环节对住宅征税可以抑制需求、降低房价，这种说法符合我国房地产市场现实吗？商品房作为一种商品，其价格最终由供求关系决定，调控房价只能从供求关系入手，而不能从增减成木的角度入手。

7、根据这一原理，降低土地出让金或者增加购房成木、增加保有住房成本都不能降低房价。同样，在商品房供不应求的时代，卖家可以轻而易举地将各种税费转嫁到买家身上而获得相同的利润。调控房价只能从供求关系入手，限制购房套数在一定程度上限制了需求，可以达到供需平衡，其至供大于求,可以控制房价；政府增加保障性住房的供应量和土地供应量可以达到供需平衡，甚至供大于求，也可以控制房价。房产税仅仅增加保有住房的成木，没有改变供需关系，因此，不能控制房价。而11,由于房产税成本最终可能由购房者承担，因此房产税可能会推高房价。近十年来，我

8、国政府对房地产业实施宏观调控时，在税收工具上主耍选择使用营业税、个人所得税和契税等，征税依据主要是保有时间，此次两市开始房产税改革试点，从已经公布的方案来看，和房地产调控有联系吗？商品房的需求屮有很大比例是炒房需求，而不是真正的居住需求，调控房价应当从打击炒房者入手。但房产税同样打击不了炒房者，因为炒房者都是短期持有，长则七八年，短则一两年就会出手，每年百分Z几的房产税根本抑制不了炒房者。而且，炒房