探析我国房产税征收的合理性和必要性

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1、探析我国房产税征收的合理性和必要性2011年1月重庆首笔个人住房房产税在当地申报入库，这一事件标志着房产税正式走入了寻常百姓的生活。至此，近年以来一直受到人们热切关注的房产税征收问题终于云开雾散，重庆和上海作为试点城市相继出台具体实施细则，房产税时代似乎已经来临。　　关键词房地产税合理性价值性　　：F124：A　　　　一、房产税的历史沿革　　房产税，又称房屋税，是国家以房产作为课税对象向产权所有人征收的一种财产税。房产税自古有之，一直以来为中外各国政府广为开征的古老的税种。欧洲中世纪时，房产税就成为封建君主

2、敛财的一项重要手段，且名目繁多，如“窗户税”、“灶税”、“烟囱税”等，这类房产税大多以房屋的某种外部标志作为确定负担的标准。中国古籍《周礼》上所称“廛布”即为最初的房产税。对于我国而言，房产税早已经不是新生事物，它的存在几乎和共和国历史一样长久。1951年8月，政务院颁布《城市房地产税暂行条例》，在全国范围内执行房地产税。1958年我国对当时的税制进一步简化，但房产税制没有变化。1973年在简化税制的思想指导下，我国实行工商税制改革，将对国内企业征收的城市房地产税合并到工商税中一并征收，城市房地产税的征收对

3、象仅限于房产管理部门、有房产的个人和海外侨胞。1986年9月15日，国务院正式发布了《中华人民共和国房产税暂行条例》（以下简称《暂行条例》），房产税在全国范围内全面征收。根据《暂行条例》第五条有关免税对象的规定，个人所有非经营用房产免征房产税，因此房产税在很长一段时间里没有引起普通百姓的注意。　　二、新一轮房产税征收背景　　2010年1月，国务院办公厅发布的“国十条”中提出“要加快研究完善住房税收政策”，由此引发关于是否开展房产税的热议。5月，国务院批转发展改革委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意

4、见》，其中“逐步推进房产税改革”的提法使此前争论不休的房产税话题逐渐趋于明朗。9月底，国务院有关部门出台五项要求，拉开了政府对正在回暖趋热的楼市进行“二次调控”的序幕，其中“加快推进房产税改革试点工作，并逐步扩大到全国”的表述更是预示了房产税改革离普通人的生活越来越近。　　2011年1月27日召开国务院常务会议同意在部分城市进行对个人住房征收房产税改革试点。两个试点城市分别为上海和重庆，随后重庆市政府、上海市政府先后明确将于2011年1月28日起正式试点开征房产税，并出台了相应的细则规定。至此，房产税正式进

5、入寻常百姓的生活，与我们每个人的利益密切相关。　　三、现行房产税的合理性探讨　　（一）法律依据。　　目前房产税征收的主要依据是1986年国务院颁布《中国人民共和国房产税暂行条例》，但是目前在上海和重庆试点的房产税征收与该条例中的有关内容相差很大，例如《暂行条例》中明确规定对于个人所有的非经营性房产是免征对象，而如今重新开始对个人住房进行征收房产税显得法律依据不足。这也是一直饱受诸多学者诟病之处，虽然目前只是在上海和重庆两地进行试点运行，但也应该由地方人大授权立法，今后如果要在全国范围内推行，则必须严格按照税

6、收法定原则废止旧的《暂行条例》，重新制定相应的法律法规。　　（二）征税基础。　　根据重庆和上海两地出台的房地产税征收细则来看，目前对于个人住房征收房产税还是按照计价方式征收，计税价格为市场交易价格，并且每年的计税价格将采取浮动方式。应该说上述规定虽然有违《暂行条例》的有关规定，但是从合理性的角度来看，无疑比《暂行条例》中规定的以房屋原有价值为对象的计税方式显得更为合理，因为如今房地产业已经高度市场化，房屋的价值随着供求关系和成交量的变化而不断变化，并且不同的房屋在不同年代造价也有所不同，房屋也存在自然损耗问

7、题，因此税负也就明显不同。如果仅仅依照房屋原有价值或首次交易价格为对象征收房产税，势必将先建成的房屋房产税转嫁给后建成的房屋，有违公平原则。　　（三）对房地产市场的影响。　　从一定的时期来看，房产税无疑会让部分房产投机者考虑机会成本的问题，将手中多余的房屋出售，如此一来，房地产市场的房屋供应量将有所增加，根据供求关系，供给量上升，房屋价格自然会有所下降。但是从长期来看，真正决定房屋价格的有两个因素：一是供求关系，二是建筑成本。房地产市场“供不应求”的供求关系在很长一段时间里不会发生很大的变化，庞大的人口基数

8、，大量的适婚人群，“安居乐业、立业成家”的传统观念和土地资源的有限性都组成了对房地产市场的刚性需求。决定房屋的建筑成本的因素有很多，如土地价格、人力成本、建筑成本等等，其中主要的决定因素是土地价格，在某些地方土地出让价格可以占据房屋售价的百分之四十左右，而土地价格的决定权又掌握在地方政府手中，如果房产税能够成为地方政府财政稳定的收入，那么地方政府就有可能脱离对“土地财政”的依赖性，从而从根本上解决房屋售价过高的问