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1、环境行政约谈检视ReviewonEnvironmentalAdministrationInterviews作者：范兴嘉作者简介：范兴嘉，武汉大学环境法研究所博士研究生。原文出处：《甘肃政法学院学报》（兰州）2018年第20181期第147-156页内容提要：通过对典型被约谈城市的效果考察以及约谈演变趋势的分析，可得出约谈即时效果明显以及约谈数量、范围扩大等结论。环境行政约谈的功能定位是告诫、提示、督促，其发挥着弥补“环境保护部门一同级地方政府”环境行政横向对抗不足、促成政府环境问责体系的构建等方面的效用。通过对相关条文
2、的对比分析，不难发现环境行政约谈存在常态化、适用范围与对象的泛化等弊病，其未来发展方向应当是推进约谈公开以及健全环境行政约谈后的再监督等。期刊名称：《经济法学、劳动法学》复印期号：2018年06期环境行政约谈/《大气污染防治法》二十二条/《水污染防治法》二十条/再监督2017年6月27日，全国人民代表大会常务委员会通过了修正后的《中华人民共和国水污染防治法》,其中第20条第五款规定：”对超过重点水污染物排放总量控制指标或者未完成水环境质量改善目标的地区，省级以上人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府
3、的主要负责人，并暂停审批新增重点水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。约谈情况应当向社会公开。"2015年修订的《大气污染防治法》中也有类似规定，标志着环境行政约谈被正式列入环境保护法律中。自2014年环保部出台《环境保护部约谈暂行办法》至今已三年有余,环境行政约谈也从不被重视,一步步走上了环保舞台的中心。环境行政约谈的实现效果究竟如何？其功能与效用,以及弊病与发展方向为何？回答这些问题需要对环境行政约谈做进一步检视。一、环境行政约谈的效果考察与演变趋势（一）环境行政约谈的效果考察作为较早的运用环境行政约谈的地
4、区,辽宁省环保厅于2008年对环境保护工程进展较慢的市县主要领导进行了约谈，①彼时，环境行政约谈还不被大众所熟知。而自2014年《环境保护部约谈暂行办法》出台之后，环境行政约谈制度逐渐成熟。环境行政约谈的实施现状到底如何？通过典型约谈城市的效果考察，我们可以试着窥一斑以见全貌。典型被约谈城市——临沂。在新环保法实施后，临沂是最早被区域性约谈的城市之一,也是关注度颇高的城市之在约谈前,2014年临沂市就对一些污染企业下达过限期治理通知书,可直至2014年12月底期限届满之日，仍没有一家企业完成限期治理任务。2015年2月
5、，因大气污染严重，临沂市市长被环保部华东督查中心公开约谈，矛头直指诸多存在未批先建、漏排偷排等环境违法行为的企业。随后,临沂铁腕治霾，钢铁、水泥等传统行业首当其冲。约谈后，在环境保护方面，2015年临沂的一些诸如PM2.5、PM10等关键性大气指数至少有17%的下降，改善幅度在山东省位居前三，空气质量综合指数显著提升，改善幅度居第1位；在经济发展方面，临沂实现了部分产业的转型升级，生产总值、一般公共预算都实现正增长，税收、利税略有下降。②2016年，临沂大气质量稳步上升，部分重点区域还有待改善。③2017年6月，临沂市
6、大气质量大幅反弹，临沂市政府对数十个部门进行紧急约谈。典型被约谈城市——安庆。安庆在被约谈前，2016年1月、2月、3月大气优良率分别为55%、55%、45%,对比2015年同期71%、75%、93.5%,和2015年平均优良率84.4%均有明显下降。2016年4月，安庆因为一季度大气质量不升反降等问题被公开约谈。被环保部约谈后的当月,安庆大气优良率就飙升至100%o安庆市2016年5月至12月大气优良率明显改善,除去最后一季度因取暖等需要造成大气质量有明显波动,其余月份大气优良率均在80%以上，2016年全年大气优良
7、率达到72.2%,④60%以下的有4个月,最低时只有32%。虽未达到2015年的大气质量水平，但在约谈之后大气质量提升显著。综合考察与分析临沂与安庆被约谈前后的相关环境保护状况，可得出如下结论:L约谈后的即时效果明显许多城市在被约谈之前，往往都有突出的环境问题，抑或在环境治理中采取过一定的措施，如临沂在被约谈的前一年，已经对很多企业下达过限期治理的通知书，可往往收效甚微，甚至出现没有一家企业真正行动的局面。这些企业往往抱着得过且过的心态，面对限期治理、停产整顿等决定，认为是风口浪尖的一些表面措施，等风波平息就能重新开工
8、”对环境保护工作存在侥幸态度。在被约谈”尤其是公开约谈时，除去一些没有公开相关资料的，其余的约谈对象〃红红脸"、〃岀出汗〃均当场表示要整改落实，不乏像景德镇市市长一样在接受环保部指出的问题的同时,阐述如何落实整改的具体步骤。⑤约谈之后，大多数被约谈城市在之后的数月中，环境问题均有所改善,以安庆市为例,在被公开约谈后大气优良率在数据
