有关政府投资项目的成本——效益分析实验报告(2)

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1、预习报告一、实验名称：有关政府投资项目的成木——效益分析二、实验目的：在我国现行的经济体制下，通过实验了解资源配置的效率问题。三、实验设备：计算机图书网络四、实验内容及主要步骤：1、通过上网搜集与我国公共支出的成本效益有关的资料，后查找相关书籍2、利用已有的资料，运用判别分析法进行讨论3、针对问题，提出解决方案4、分析实验结果五、实验数据搜集与分析:从效益角度看财政支出，近年来，理论界针对财政支出的膨胀捉出了各种各样的看法及治理对策。财政支出的屮心问题并不是它的支出水平和增长率的问题，而是它对潜在的经济增长率的效应问题。从1978年开始，我国同吋推进体制改革和结构转换,

2、财政支出出现了强劲的增长势头，改革过程中财政支出的高速膨胀是在高速经济增长的环境下生成的。此期间，财政支出扩张与经济增长两相呼应，形成了强烈的相互支撑关系。财政支出作为总需求的组成部分，在经济增长时起到了加速作用，在经济增势减缓吋则起到了支撑经济上升的作用。(-)目前我国财政支出效率的状况分析1、从财政分配效率上讲，我国财政支出结构不尽合理财政支出结构是指在一定经济体制和财政体制下，在财政资金分配过程中，所形成的各项支岀在全部支出中所占的比重以及相互Z间的内在联系。其制定标准应该是财政资源在政府各项职能之间进行的配置，能够满足一定时期政府实现冇效管理社会共同事务的目的。

3、根据国家的规定，政府应承担的职能有：(1)在宏观经济调控屮发挥主导作用，即政府在社会经济活动中充当间接组织者和领导者，不直接介入或基本不介入微观经济活动领域,以利于市场对资源配置发挥基础性作用。政府的作用应该是宏观调控而不是直接插手经营和直接干预企业经营活动。(2)规范、调节、服务市场经济职能。具休包括:建立法律基础,维护正常的市场运行和竞争秩序；平衡社会总供给与总需求，保持宏观经济稳定；提供经济发展所必须的基础设施和基础条件等。(3)维护公有制的特殊职能，即维护公有经济及其在国民经济屮的主体地位；保持公冇制的合理结构，保证国冇经济成份的主导作用，促进多种所有制形式的共

4、同发展;管好用好国有资产，保持国有资产的有效运营，并使之保值增值。口前，我国财政支出结构不尽合理，国家财政支出不断下降，政府宏观调控经济的能力口趋削弱，社会保障支出明显不足,在一定程度上延缓了我国市场化改革进程；行政管理费支出不断增长，大量挤山急需的公共支岀项目。其中一个重要因素是公用经费增而公用经费支出范围不明确，浪费较严重。在事业费使用结构屮，用于发展事业的少。出于我国财政支出结构不合理,财政支出的越位和缺位在所难免，我国财政支出结构优化的潜力很大。2、从财政使用效率上讲，我国财政资源绩效卜•降财政使用效率是指财政资源使用过程屮，为提供特定的社会共同事务而使用的财政

5、资源量与其产牛的效果的比较。一般的说,在为达到一定的财政口的的前提下，财政支出数额越小，财政效率越高。在财政支出为一定的条件下，由财政提供的公共产品数量越多，财政效率越高。R前我国财政使用效率不尽人意，其表现在以下几个方而：(1)财政管理成本居高不下，财政管理质量偏低。仅就税收征收成木而言，以人年均2万元计算，一年就是200亿，这绝不是一个小数目；仅从纳税成本而言，出于种种原因，其成本也是不小的。这表明加强征管、杳偷补漏的成绩巨尢功不可没。但以此来考察税收征管质量，无疑反映出税收征管效率不高。(2)行政成本上升。然而，冇些地方社会治安恶化，失业率上升，生态环境恶化等表明

6、行政成本上升，行政管理费支出绩效下降。(3)部分财政性支出游离于统一分配财政之外。80年代以来，大量资金通过预算外、体制外渠道流失，部门用口收口支等办法参与财政分配，乱收费、乱罚款，搞各种摊派和私设小金库等现象相当普遍。目前预算外资金规模与预算内资金收入规模大体相当。(1)转嫁性财政支出效率无法控制。对非财政扌R保的国外贷款由财政负责偿还。银行不良资产由财政出资剥离、金融风险转由财政化解、国有企业财务挂帐等转嫁性财政支出，纯屈被动支岀，何时支出，有多大数额等等，这些不确定的转嫁性财政支出，其效率是财政甚至政府难予预测和控制的。(二)我国财政支出效率不高的主要原因1、理财

7、思想难以适应经济转轨的新形势。一是对财政支出效率高低没有科学评价指标和方法,也缺乏应有的监督制度。二是对财政支出失效没有建立责任追究制度，不与个人政治前程和经济利益挂钩。三是对财政投资、举债规模缺乏科学论证和规范程序。2、财政法制不健全。其主要表现在：一是财政法制政策定支，支出缺乏弹性。财政支出预算早已被一些法律或法规、政策所确定，财政部门不过是汇总预算而已。二是由于缺乏行政机构设置、人员定岗定编方面的法律，行政机构、编制变动无法口J依，财政供养的机构和人员恶性膨胀。三是财政预算约束软化，有法难依。而较高的支出压力驱使财政突破原來规范的预