政府bot项目合同概览

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1、《政府bot项目合同概览》bot项目在参与的各方之间涉及一系列的重要合同，其bot项目中最重要的合同是特许权协议或称项目协议，其他合同或多或少地在其他商业领域里广泛应用。可以说，最能代表bot项目特征的合同，就是特许权协议。在bot项目合同框架中，所有合同必须成为一体，也就是说，各项合同、协议中，对于权利、义务和风险分配的定义必须保持一致，各个合同之间及每个合同的前后条款，也应保持连续性和互补性，例如，不可抗力、法律选择和争议解决等条款必须在所有合同最大限度地保持一致。bot项目中没有一项合同是孤立地存在的。所有合同必须相互保持协调。1.咨

2、询协议由于政府机构缺乏bot领域里的专业经验，特别是bot项目涉及了大量的法律、金融和技术问题，因此，在国际惯例上，东道国政府均聘用有经验的咨询公司来进行bot项目的立项、可行性研究，通过咨询公司来组织bot项目的资格预审、编制招标文件、安排招标、投标、协助政府和项目发起人与贷款人的谈判。所以，bot项目中的第一个合同，就是政府和咨询公司之间签署的《咨询协议》。除了聘用咨询公司作为11ot项目的总协调人和代理外，政府还须聘用另外三种专家处理相关领域的专业问题。他们是：技术顾问。涉及的专业领域是发电厂、港口、公路、水处理、桥梁、通信等。阁财务

3、顾问。涉及的专业领域是寻找可能的资金来源，设计融资结构，外汇和资本市场，财务可行性研究和处理贷款人在谈判中提出的问题，如保险、担保等。法律顾问。涉及的工作有：协助政府构筑bot项目的法律框架，起草和审订bot项目的协议文本，对bot项目合同和谈判过程中涉及的法律问题及其他有关问题向政府或发起人提供法律意见。《咨询协议》主要内容应包括咨询公司的工作范围、主要咨询专家的资格和经验、服务价格和付款方式以及双方的责任。东道国政府在选择咨询公司时，主要应注意两方面问题。首先，咨询公司是否具备足够的专业知识，对咨询公司来说，除了须具备相应的例如法律、金

4、融、技术等领域的知识和人才外，特别应具备bot项目组织和代理工作的专业知识，例如，资格预审的程序、招标评标的基本方式等。其次，政府应看咨询公司的主要咨询专家是否具备bot项目的工作经验，特别是国内bot项目的工作经验。咨询公司的收费基本上按服务时间收费，例如按小时、天或月份等收费，另外还有符附加费用。国内的基本惯例是：价格：费用十利润。另外，项目成功后，收取适当的成功费。2.初步联合体协议从项目发起人的角度来看，第一个合同是在不同发起人之间的《初步联合体协议》或合资协议。一般情况下，项目发起人之间首先签署一个《初步联合体协议》，以便作为共同

5、的项目发起人对政府的公开招标作出反映。《初步联合体协议》的内容包括在各方之间分担项目开发过程中的合作可行性研究、聘用专家和其他开发性工作所支出的费用，以及各方基本承诺。该协议中的主要承诺，是在项目公司成立时项目各方投入项目公司的股本金比例。如果需要的话，《初步联合体协议》中，还应规定和确认各方对备用股本金和备用贷款的支持。《初步联合体协议》也应指出项目各方的主要工作范围，例如建设、设备供应、运营和维护等。但该协议中应写上这样的条款，即如果联合体成员不对合理的市场价格提供服务和设备、物资的话，项目公司有权寻找其他的供货商。3.项目公司协议4栾

6、艳杰当项目公司成立时，最终的发起人联合体中会增加另外的成员。在这一阶段，项目公司成员或股东可以有建设承包商，设备和物资供应商、东道国政府机构或公用事业局、运营商、股本投资者和金融机构。《项目公司协议》就是在《初步联合体协议》的基础上，在项目协议和各方中建立长期的有约束力的合约关系。具体的承诺主要有租约、公司章程、公司法律地位、合伙协议等，其他单独的协议也可能在联合体成员之间签署，例如股东协议。项目公司的具体形式须参照并符合东道国的公司法、税法和外国投资法等法律法规。我国管辖项目公司的主要法律是《中外合资合作法》。在我国组建的bot项目公司为

7、有限责任制，形式上以外商独资企业和中外合资合作为主。4.购买协议bot质目的成功实施，有赖于项目自身的盈利能力，即项目收入须足够支付项目公司的运营费用，支付贷款本息和股本回报。《特许权协议》本身，一般会有涉及项目收入的基本条款。但一般情况下，项目公司会要求与政府在“或取或付”的基础签署《购买协议》，保证以约定的价格购买项目公司最低数额的产出量。以火电厂为例，在特许期内，政府无论是否用电，应按最低购买量向项目公司支付电费。超出部分另计。贷款人关心的问题是这种“或取或付”支付方式是否能使项目正常运营和偿还银行债务。如果有问题，贷款人通常坚持以其

8、他形式的信用来弥补可能出现的资金缺口。以火电bot项目为例，《购买协议》通常根据实际发电和售电情况，以不同的基数征收电量电费。这里的电价公式需考虑项目公司为获得最低利润所必须负担