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《人防工程BOT项目政府风险防范》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、人防工程BOT项目的政府风险及防范一、人防工程BOT项目政府可能面临的风险（一）、项目准备阶段风险1、项目公司选择风险项目公司的选择是整个BOT项目能否顺利完成并达到预期目的的关键,也是政府在BOT模式中发挥作用最大的环节。因为项目公司在资金、资质、经验、信用等任何方面存在不足,都会给项目的顺利进行带来阻碍。不同于项目中的其他风险,一旦选择了不符合标准的项目公司,政府将很难进行风险转移和规避。通常情况下,选择项目公司的方法有通过招投标方式和直接协商方式两种。而在实际操作中,招投标方式往往需要时间较长、双方较难达成一致、成功率较低。另外,出于地方保护、部门利益驱使或者急于吸收投资等原
2、因,政府往往会釆取直接协商的方式。然而没有经过慎重比较的选择,通常导致选定的项目公司不一定是最适宜的。这些项目公司大多数仅仅拥有资金,而对项目建设和运营却是外行。它们可能会要求最低的利益回报,但往往在项目建设和运营过程中达不到预期的目标,埋下许多风险的隐患。2、所有权归属风险由于人防工程的特殊用途,在现有的人防工程BOT项目中,绝大多数都由政府拥有其运营期的所有权,项目公司仅仅拥有运营期的经营使用权。但是为了鼓励社会资金积极参与人防工程建设,在部分人防工程BOT项目中,项目公司也拥有运营期的所有权。两种方式各有利弊,政府交出所有权,可能会降低对人防工程的监控能力;政府拥有所有权,则
3、不利于项目公司的预期收益,降低社会资金参与人防工程建设的积极性。因此,项目公司是否能够拥有人防工程BOT项目运营期所有权的问题至关重要。12（二）、项目建设阶段风险一般来说,项目公司承担了BOT项目建设阶段的主要风险,但是由于项目在这一阶段一旦出现风险,会造成很大的社会影响,因此政府也应该关注。1、施工安全风险与其他基础设施建设项目相同,人防工程建设项目也具有工程投资大、持续周期长、施工技术复杂、不可预见风险因素多等特点,是一项高风险的建设工程,存在很大的安全风险隐患。而且一旦发生安全事故,容揚造成不好的社会影响,有损政府形象。然而由于BOT项目进行幵发建设的过程中,项目公司往往会
4、为了自身利益减少在安全风险管理方面的支出,忽视对安全风险的防范。这就导致BOT项目的施工建设虽然表面看起来与政府无关,但是政府应该参与其中、时刻关注。2、建设完工风险完工风险是BOT项目的核心风险之一,是项目公司和政府都要应对的风险。完工风险是指项目建设不能完成或延期完成、成本超支或完成后不能达到预期的运行标准的风险。从当前的实践看,因设计失误,投资方资金周转不畅,承建商建设开发能力不足,项目成本失控等不可控因素导致的BOT项目不能按要求完工的情况时常发生。在极端情况下,甚至会导致项目完全停工。对项目公司来说完工风险会造成建设成本增加、利息支出的增加、项目现金流量不能按计划获得、贷
5、款偿还期被迫延长或无法偿还等一系列重大损失。而对于政府而言完工风险会带来项目可能达不到预期目标的损失,即不能发挥公共效用或延后发挥公共效用,以及对政府信誉的损害。3、自然环境风险12自然环境风险是指因项目公司不能投保的自然环境限制而产生的不可抗力风险,一般来说,政府要承担一部分此类风险。（三）、项目运营阶段风险项目进入运营阶段后政府面临的风险看起来都不是很严重,但由于运营阶段时间较长,这些长期存在的风险对政府的风险管理能力是一个挑战。1、项目公司经营能力风险BOT项目建成后能否按期投入使用并按设计指标进行经营,以取得预期的经济利益和社会效应,是衡量一个项目是否成功的关键点。而政府在
6、这一阶段需要关注的是,项目公司是否能够保证对于人防工程设施进行维护和管理的费用。这本质上还是有赖于项目公司的经营管理能力。如果项目公司经营管理能力不足,导致项目不能达到预期的经济效益,就不能保证有充足的资金对人防工程进行良好的维护和管理。这样不仅不能达到建设人防工程的目的,从某种程度上甚至可以说是对人防工程的破坏。另外,项目公司在运营阶段还需要继续偿还银行贷款,如果预期收益达不到,能否按时还款也成为一项风险。2、项目社会影响风险项目公司对于项目的运营行为从理论上讲是项目公司的商业行为,与政府无关,但由于政府是BOT项目的主要参与者,在公众看来,项目公司的行为会被视为政府的行为。当项
7、目公司在项目经营中与公众发生争议发生后,政府作为委托代理方,坚持不出面是行不通的,依然要承担一部分责任。3、法律不健全风险目前,我国涉及BOT的相关法规对BOT模式在特许运营期内项目12所有权归属问题的规定并不一致，原国家计委、电力部、交通部1995年发布的《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》中规定:“在特许期限内,项目公司拥有特许项目设施的所有权,以及特许项目进行投融资、工程设计、施工建设、设备釆购、运营管理和合理收费的权利,并承担对特许项目的设施进
