bot模式项目人,政府责任及法律

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1、中国BOT模式探析摘要本文共分五个部分:前言和结束语各为一部分，正文包括三个部分。其中前言主要介绍本文的写作思路、结构及目的。一、BOT模式的渊源及理论基础:主要介绍BOT模式的产生与发展，我国法学界对BOT模式的认识；以及BOT模式的法律制度的理论基础，即有关特许协议的法律性质。二、我国BOT模式的现状：目前，我国调整BOT项目的法律、法规还未形成体系，很不完善，缺乏专门性的法律，许多问题法律没有明确规定。如：1994年对外贸易经济合作部发布的《关于以BOT模式吸引外商投资有关问题的通知...内容提要本文共分五个部分:前言和结束语

2、各为一部分，正文包括三个部分。其中前言主要介绍本文的写作思路、结构及目的。一、BOT模式的渊源及理论基础:主要介绍BOT模式的产生与发展，我国法学界对BOT模式的认识；以及BOT模式的法律制度的理论基础，即有关特许协议的法律性质。二、我国BOT模式的现状：目前，我国调整BOT项目的法律、法规还未形成体系，很不完善，缺乏专门性的法律，许多问题法律没有明确规定。如：1994年对外贸易经济合作部发布的《关于以BOT模式吸引外商投资有关问题的通知》、1995年8月21日国家计委、电力部、交通部联合发布的《关于试办外商投资特许权项目审批管理问

3、题的通知》、1997年4月16日国家计委和国家外汇局发布了《境外进行项目融资管理办法》、2004年2月24日建设部通过的《市政公用事业特许经营管理办法》。但随着我国基础产业的蓬勃发展，目前的非专门立法已远远不能满足我国推广、发展BOT投融资模式的需要。我国现行BOT模式立法的主要法律障碍：对政府担保的限制性或禁止性规定；对BOT项目范围的限制，BOT方式适用范围:BOT方式是非政府资本介入基础设施领域，其实质是BOT项目的特许期内的民营化。因此，一方面对于某些关系国计民生的重要部门，虽然它有稳定的预期现金流入，也是不宜采用BOT方式

4、的。而另一方面随着我国加入WTO，1994年国务院发布的《90年代中国国家产业政策纲要》中原先属于禁止及限制类的五类基础设施及基础产业在2004年修订后的《外商投资产业指导目录》已逐步得到全部或部分的解禁或解限。由于社会发展的需要，房地产业在一定范围也可以适用BOT模式。这即是说，由国家直接掌握的产业，不论其是否基础，范围将逐步缩小。关于投资回报率方面的法律障碍,在2002年9月10日签发国务院43号文（《关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》）已经明确表示了中国政府的原则态度—保证外方投资固定回报不符合中外投资者

5、利益共享、风险共担的原则，违反了中外合资、合作经营有关法律和法规的规定，已有比较明确的解释。介绍国外BOT模式的立法与我国的比较。世界银行将法国发展特许委托经营制方面的经验和做法称为“法国模式”。其特点是：设施公有；以合同方式规定双方权益；政府对其拥有监督权；企业拥有开发权；政府保留对价格的干预、以及单方中止合同的权利。三、完善中国模式的BOT的法律思考：在BOT模式的法律关系中，其法律主体的多样性和复杂性是其他投资融资方式所不具备的，通常主要有：政府、项目公司、投资者、银行、项目建设承包商、设备材料供应商、服务承销商、保险机构、用

6、户等等。这些法律主体在整个BOT项目实施过程中均需要相互合作，相互协调，各自发挥着不同的作用。设立BOT项目政府机构是完善BOT法律制度的基础；确立BOT模式法律主体的地位是完善BOT法律制度的关键；准确界定BOT模式适用范围是完善BOT法律制度的前提；政府担保的合理性规定；制定一套BOT项目合同范本；同时考虑这些制度可以适用BOT的其他变异模式，如BOOT、BRT、BTO、BOOST、ROT、逆向ROT、BLT、逆向BLT等模式。AbstractThepaperiscomposedoffiveparts,includingthei

7、ntroduction,threepartsofthebodyandtheconclusion.Theintroductionpartisdedicatedtoexplainthewritingthoughtoftheauthor,thestructureandthepurposeofthepaper.I.TheOriginandtheTheoreticalbaseoftheBOTModeThispartisintendedtointroducetheoriginandthedevelopmentoftheBOTmode,theun

8、derstandingoftheChineselawcircletowarditandthetheoreticalbasefortheBOTmodeoflaw(thelegalnatureofthefranchiseagreement