我国耕地保护补偿机制研究

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1、学校代码10459学号或申请号201212010015密级公开硕士学位论文我国耕地保护补偿机制研究作者姓名：王歌导师姓名：张合林教授学科门类：经济学专业名称：区域经济学培养院系：商学院完成时间：2015年5月AthesissubmittedtoZhengzhouUniversityforthedegreeofMasterResearchoftheCompensationMechanismofCultivatedLandProtectioninChinaByWANGGeSupervisor:Prof.ZHANGHelinRegionalEcon

2、omicsBusinessSchoolMay,2015学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中己经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的科研成果。对本文的研宄作出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。学位论文作者：—-“J曰期：年t月~曰学位论文使用授权声明本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和

3、电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或者其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。日期：年I月日摘要耕地具有生产、生活、生态等多重属性，亦是重要的战略资源，一旦开发建设，以上多数功能将会丧失。因此，耕地保护是法律义务，更是政治任务。据国土资源部公布，2001年至2008年，我国耕地面积已由19.14亿亩减少到18.257亿亩。人地关系的矛盾也

4、日益紧张，耕地后备资源不足，保护任务日渐沉重。就对耕地保护采取的补偿激励措施而言，由于对补偿主体的界定模糊，补偿方式的单一化，以及补偿标准过低且核算缺乏科学全面的方法，导致耕地保护者得不到应有的经济补偿和激励，耕地占用者无偿或者以较低成本占用了有限的耕地，这既不利于耕地保护目标的实现，也影响着各利益相关者之间的和谐。且相关的补偿法律法规与政策的缺失，也使得耕地保护补偿工作的开展得不到强有力的支撑。这些问题的产生说明了我国目前耕地保护补偿机制的不完善。要解决此问题,必须构建成熟市场机制下的耕地保护补偿体系,完善耕地保护制度与政策。这对实现农地资

5、源的优化配置、保障农民权益及有效保护耕地资源具有很重要的现实意义。本文从耕地保护补偿、耕地保护外部性以及农地产权体系的理论研究出发，通过对比国外典型国家和地区耕地保护补偿的政策体系、实施环境与不同的补偿机制模式，进而总结出可供我国借鉴的关于耕地保护补偿的多种方式及全面的耕地保护补偿价值核算体系。在此基础上就当前耕地保护补偿的框架体系，提出现行我国耕地保护补偿机制的现状、存在的问题，得出农地产权的缺失、政府公共财政转移支付力度弱及补偿法律法规的不健全等是现行补偿机制存在问题的原因。在实证部分，构建耕地保护补偿机制运行效果测算的指标体系，从数量指

6、标（耕地保护系数）、质量指标（耕地产出效益系数等）及执行指标（农户经济权益保护系数）三方面测算现行补偿政策的运行效果，得出目前耕地保护补偿单一的货币补偿方式无法抵挡农地非农化巨大的经济诱惑，也不足以弥补农地减少过度使用农药、化肥使用量而带来的减产，需进一步提高补偿标准，这为成熟市场机制下耕地保护补偿体系的建立提供真实有效的实证基础。在分析耕地保护补偿机制效率的基础上，并借鉴国外市场经济发达国家耕地保护补I偿的经验，给出我国市场机制下耕地保护补偿体系框架，采取货币补偿、社会保障、农业补贴及技术保障等多种方式结合的补偿，将耕地的经济、社会、生态价

7、值纳入补偿价值的核算中。最后给出保障该补偿体系有效运行的发展路径与政策建议。关键词：耕地保护，补偿，指标体系，市场机制IIAbstractCultivatedlandhasmultipleattributesofproduction,lifeandecology,isalsoanimportantstrategicresource,oncethedevelopmentandconstruction,mostoftheabovefeatureswillbelost.Therefore,theprotectionofcultivatedlandi

8、salegalobligation,isapoliticaltask.AccordingtotheMinistryoflandandresourcesrelease