我国耕地保护经济补偿机制研究

《我国耕地保护经济补偿机制研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、硕士学位论文我国耕地保护经济补偿机制研究培养单位：城市经济与公共管理学院专业名称：土地资源管理作者姓名：徐成峰指导教师：王文教授StudyonEconomicCompensationMechanisnofCultivatedLandProtectioninChinaCandidate：XuChengfengSupervisor：Prof.WangWenCapitalUniversityofEconomicsandBusiness,Beijing,China独创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在指导教师指导下独立进行研究工作所取得的成果，论文中

2、有关资料和数据是实事求是的。尽我所知，除文中已经加以标注和致谢外，本论文不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，也不包含本人或他人为获得首都经济贸易大学或其它教育机构的学位或学历证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对研究所做的任何贡献均已在论文中作出了明确的说明。若有不实之处，本人愿意承担相关法律责任。学位论文作者签名：日期：年月日关于论文使用授权的说明本人完全同意首都经济贸易大学有权使用本学位论文（包括但不限于其印刷版和电子版），使用方式包括但不限于：保留学位论文，按规定向国家有关部门（机构）送交学位论文，以学术交流为目的赠送和交换学位论文，允许

3、学位论文被查阅、借阅和复印，将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，采用影印、缩印或其他复制手段保存学位论文。保密学位论文在解密后的使用授权同上。学位论文作者签名：日期：年月日指导教师签名：日期：年月日摘要耕地是农业生产的根基，它不仅是最基本的生产资料，还是保障国家粮食安全和生态安全的重要资源条件。鉴于我国人口众多、人均耕地相对不足的基本国情，实行最严格的耕地保护制度是我国的一项基本国策，先后采取了土地利用规划及用途管制、划定基本农田保护区、上收农地转用审批权、领导干部问责制等一系列行政约束机制，但由于缺乏有效的经济激励，单一的行政技术手

4、段很难有效遏制耕地数量减少、质量下降的趋势，实施效果并未达到预期目标。如何突破耕地保护瓶颈，以怎样的利益机制激发农民保护耕地积极性成为我国当前亟待解决的理论和现实问题，也引起了中央政府和社会各界的高度重视。2017年1月《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》中明确提出健全耕地保护补偿机制，对承担耕地保护义务的主体进行激励性经济补偿。关于如何建立耕地保护经济补偿机制，国内学者进行了大量研究，从耕地保护的外部性、发展权理论、社会平均收益等方面探讨了耕地补偿的基本原理，但现有研究多停留在理论层面，地方实践也多偏重于对复垦新增耕地的经济激励

5、（如重庆的指标交易），而对于现有耕地保护及质量提升的研究和实践探索却较少，尤其对现有耕地发展权及其交易的研究几乎没有。本文在归纳总结已有研究成果基础上，结合国内外实践经验和存在问题，进一步厘清耕地保护经济补偿的内在机理，探索在我国实现耕地数量、质量、生态三位一体保护目标的有效路径，尝试构建政府主导和市场主导两种补偿模式，并对其适用性和利弊进行了对比分析，进而提出相关政策建议。研究认为：（1）对耕地保护行为进行经济补偿的理论逻辑在于其产生价值（含生态价值和社会价值）与农户获得价值的不对等，而机会成本的衡量则取决于保护耕地（限制转用）的农户与允许转用农

6、户之间所得增值差异。因此从补偿资金来源看，无论学者提出的GDP增长提成还是城市间加征专项补偿税费仅是理论上成立，不太具有实际可操作性，而以农地转用的部分意外增值来补偿限制转用农户的意外损失才是实现耕地保护经济激励的真道理；（2）我国现行建设用地增减挂钩政策下的指标交易仅是对耕地复垦有激励作用，并未把现有耕地纳入补偿（指标交易）之列，并非真正意义上的土地发展权交易，且仅是增加了耕地数量却难保耕地质量，也无法对现有耕地的合理利用形成正向激励；（3）我国集体土地具有部分发展权，可以通过市场交易机制参与土地增值收益分配;（4）农村土地三权分置背景下，耕地保

7、护经济补偿对象仍宜确定为土地承包经营权人，集体经济组织主要起统筹作用。对此建议：（1）以农村集体经营性建设用地入市改革为契机，扩大耕地保护经济补偿资金的来源渠道；（2）逐步加大对农业生产的专项投资比例，从质量兴农的角度推动由耕地质量改善到农产品价值提升，最终使市场接受从而增加农民收入实现乡村振兴；（3）推进土地确权工作，为经济补偿提供基础，为发展权交易提供前提;（4）落I实耕地质量动态监测工作，把握耕地质量状况。关键词：耕地保护；经济补偿机制；土地发展权交易IIAbstractCultivatedlandisthefoundationofagric

8、ulturalproduction,itisnotonlythemostbasicmeansofproduction,an