供给侧结构性改革背景下闲置土地处置研究

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1、分类号密级无中国地质大学(北京)公共管理硕士学位论文供给侧结构性改革背景下闲置土地处置研究学位类别公共管理硕士（MPA）研究生李靖学号MPA13027研究方向土地资源管理导师吴克宁职称教授校外导师马素兰职务/职称副主任2016年5月ADissertationSubmittedtoChinaUniversityofGeosciencesforMPAStudyonthemanagementofidlelandinthecontextofsupply-and-demandsystemreformMajor：MPAMasterCandidate:

2、LiJingStudyOrientation:LandresourcemanagementDissertationSupervisor:Prof.WuKeningExtramuralSupervisor:DeputydirectorgeneralMaSulanChinaUniversityofGeosciences（Beijing）May，2016声明本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研巧加化标注和致谢的地方外’论文中不包含其他人成果。尽我所知，除了文中特别己经发表或撰写过的研巧成果－也不包含为获得

3、中圍地质大学或其它教育机构的一同工作的同志对本研巧所做的任何贡献均己学位或证书而使用过的材料。与我在论文中作了明确的说明并表示了谢意。瓜戸日期：ｙ签名；杏為＿＿关于论文使用授权的说明本人完全了解中国地质大学有关保留、使用学位论文的规定，即学校巧权保留Ｌ或部分内容’；学＾公布论文的全部递交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅校可。可采用影印、缩印或其他复制手段保存论文）Ｃ保密的论文在解密后应遵守此规定，社聲：签名导师签名；日期：束啼绿如Ｉ摘要我国城镇化已经步入新阶段,目前一个非常大的问题就是在相

4、当长的一段时间内，政府过量的铺摊子和企业的大面积圈占土地造成地方政府债务沉重，制约了财政和货币政策的空间，阻碍了地方的经济发展。土地闲置、低效利用情况越来越多，政府负债越来越重。恶意圈占土地的人坐等土地增值,想干事真干事的人却拿不到土地，造成表面上的供需严重失衡，扰乱了土地利用和管理秩序,制约了社会经济的发展。从根本上说是土地的供给侧出现了问题，产生了错配，严重影响了土地的节约集约利用。本文以《闲置土地处置办法》中闲置土地的范围为研究对象，在研究我国闲置土地的现状、成因的基础上，分析了闲置土地的危害，并对闲置土地的处置措施、典型做法、取得

5、的成效进行逐项分析，找出目前的处置困境，并在此基础上提出了完善闲置土地处置、从根本上预防闲置土地产生的政策建议。本文通过对文献的研究发现，目前对闲置土地的研究主要集中在闲置土地的范围、认定、产生原因和处置建议上，对全国面上分析闲置土地处置的研究较少，结合掌握资料的情况将本文的研究方向定位为闲置土地的处置。首先，采用定量与定性分析相结合的方法研究了闲置土地目前的现状及成因,并重点分析了五年的一个时间段内全国已供应建设用地中产生的闲置土地相关数据,发现闲置土地量大面广，从表面来是由政府原因及用地单位原因形成，归根结底是土地供给侧出现了问题。在

6、此基础上进一步分析了闲置土地的危害。其次，研究了地方政府处置及土地督察督导闲置土地的措施，一些地市的典型做法和取得的初步成效，着重采用案例分析法介绍了分块切割盘活、合作转型盘活、退出引入盘活、异地置换盘活、闲置厂房盘活五种有效处置盘活闲置土地的方式。再次，分析了闲置土地的处置困境。最后,提出了相应的意见建议。包括通过提高闲置土地处置的法律地位，完善市场体制、改革供给、一地一策等的行政手段，完善现行税收体制的经济手段，加强督导宣讲提高意识等方面的建议化解已有闲置土地、防止闲置土地的产生，期望为闲置土地的处置研究进行有效补充，达到促进节约集约

7、用地的目的。关键词：闲置土地，处置，供给侧结构性改革Studyonthemanagementofidlelandinthecontextofsupply-and-demandsystemreformAbstractUrbanizationinChina,steppingintoanewstage,confrontsahugeproblemsofar.Over-developmentofgovernmentandever-expandingenclosuremovementofrealestatecompaniesresultindebtb

8、urdenoflocalgovernments,limitingtheimplementationoffiscalandmonetarypolicyandhinderingeconomicde