浅析改革背景下水电工程农村移民安置

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1、石石石_石，号予：，疋早罔泵I、／J＼上任仪个又且对一个理论任务编制的。对于同时出现淹地不淹房生产安置人口和搬迁安置人口并集。由于各地对生和淹房不淹地这一特殊情形的村民小组，可能会造产安置和搬迁安置人口受影响程度的理解不同，导成移民规模增加。因此，移民安置规划设计时，规致后期扶持人口认定没有统一的操作标准，移民利划方案难以到户，实际切合度和科学性难以保证。益无法得到统一保障，部分移民利益可能会受到1．3生产安置方案实施难度大损害。为落实生产安置方案，完成生产安置任务，农1．6创新移民安置方式实施难度大村移民安置实施过程中，地方政府需组织移民安置

2、目前，我国水电工程移民生产安置基本采用大实施机构将生产安置人口分解到户。生产安置人口农业安置方式。针对移民生产生活水平不降低这一分解到户过程复杂，且各地分解方法不统一底线目标，国内在创新移民安置方式上有较多研究生产安置人口为缺失生产资料的人口。实际上，和试点，却无法广泛推行。其他各种安置方式往往大部分农户只是部分生产资料被影响，全部缺失(淹需要面对移民安置资金投入大、方案风险大、给经地又淹房)的只有极少数。对此，有的地方以户为单济社会带来新问题等难题。而大农业安置由于没位，按淹没影响耕园地绝对数量从大到小顺序，将有改变移民原有生产模式成为最稳妥

3、的选择，这是全户人口纳入生产安置人口，直到满足或符合生产基于之前的制度和国情下最为保守的做法。安置人口计算值。有的地方以移民户为单位，将其2改革背景淹没的生产资料数量除以该集体经济组织的人均拥有量计算单户生产安置人口数量，这样每个受淹没2．1户籍制度改革影响的家庭都可能获得生产安置人口指标。这是两新中国成立以来，我国户籍制度分别经历了户种较为普遍的生产安置人口分解方法，前者没有考口管理条例建立、“农”与“非农”二元格局确立、实虑所有受淹没影响农户的利益，后者弥补了这一不施居民身份证制度及小城镇户籍逐步放开等3个历足却增加了生产安置方案的实施难度

4、。如果某个集史阶段。2013年11月，《中共中央关于全面深化改体经济组织存有多种搬迁和生产安置方式，生产安革若干重大问题的决定》指出：要创新人口管理，加置人口分解到户和生产安置方案实施工作难度将进快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限一步增加。制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市1．4大农业安置调剂土地难度大落户条件，严格控制特大城市人口规模。伴随着新目前，在建或建成的水电工程大部分农村移民型户籍制度改革目标的确立，我国户籍制度进入了安置规划采用大农业安置。实施过程中，无论从移新的历史阶段。民角度还是从拿出自家土地调剂给移民的周边

5、居民2014年7月30日，《国务院关于进一步推进户角度都难以实施。按现行政策，土地补偿费和安置籍制度改革的意见》规定：要进一步调整户口迁移政补助费首先用于移民的生产安置，如有剩余则由集策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，体经济组织召开群众会议决定其使用去向。面对土加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义地补偿“两费”，大部分移民群众强烈要求直接拿务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住钱，这种现象常见于在建的水电工程中。由于水电房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。工程多建设于高山峡谷地区，人多地少，土地调剂随着户籍制度改

6、革进程，城乡二元结构将破除，工作难度大。即使外迁安置，当地群众也很难拿出农业户口和非农户口将退出历史舞台。目前，华东自家的土地去安置移民。因接收地群众反悔调剂土地区多个省份已完成农业户口和非农户口向居民人地导致移民安置方案失败的案例多次发生。移民安口的身份转变。置实施过程中，报告、验收中为农业安置，而实际2．2农村土地确权工作在全国广泛展开为兑付现金的“两层皮”现象也多有发生。2013年，中央一号文件《中共中央、国务院关1．5后期扶持人口对接难度大于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的国家实行开发性移民方针，采取前期补偿、补若干意见》提出

7、：农村土地确权登记颁证工作全面开助与后期扶持相结合的办法，使移民生活达到或超展；健全农村土地承包经营权登记制度，强化对农过原有水平。农村移民安置实施过程中，需落实后村耕地、林地等各类土地承包经营权的物权保护；期扶持政策。目前，各地后期扶持人口认定原则多用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记有不同，有的省份将搬迁人口认定为后期扶持对象，颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至有的省份取生产安置人口进行认定，还有的省份取不清等问题。WaterPoVoL4』No．9固从2009年开始，农业部组织开展农村土地确权是转变了生产模式和收益形式(农

8、业安置为粮食，现试点工作。截至2015年2月底，全国开展土地承包经在变为货币)，从源头上回避了生产安置方案只有规营权的县有1988个，占全国2856个