中国水电工程农村移民安置模式研究

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1、学位论文独创性声明：本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工作的同事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。如不实，本人负全部责任。论文作者(签名)：卅年lf月≥日学位论文使用授权说明河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中国学术期刊(光盘版)电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件或电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相

2、一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅。论文全部或部分内容的公布(包括刊登)授权河海大学研究生院办理。论文作者(签名)：川年／、月步日第一章绪论1．1选题背景1．1．1水电工程移民安置历史遗留问题我国河流众多、水能资源丰富，为有效利用水能资源，新中国成立以后，修建了众多水利水电工程，并产生了大量移民。1949年以来，我国水利水电工程的建设造成了1500多万人①的搬迁安型¨。水利水电工程移民为了支持水利水电建设事业，献出了自己的家园，为社会主义经济的发展、为人类做出了历史性的贡献。水电工程移民不仅数量庞大，而且涉及工程建设、

3、地区发展、环境容量、移民生计、社会安定等诸多方面。移民安置处理不好，可能会导致经济结构被破坏、人民生活困难、社会不安定、生态环境恶化等严重后果。从新中国成立到20世纪80年代中期，我国水利水电移民安置基本上依靠行政手段进行，移民安置各种补偿费标准低，经费严重不足，并且各地在搬迁和安置移民实际操作中，缺乏统一的标准和配套政策，随意性较大，安置方式以就近后靠为主，部分采用外迁性移民安置方式。由于历史条件所限，导致在1985年以前建设的水库移民中存在水、电、路、医、校等多方面遗留问题。在水利部于1985年对全国水库移民的跟踪调查中发现，移民生

4、活及工作解决得较好的只有1／3，解决得勉强的占1／3，而生活和工作没有妥善安排的也占到1／3弘j。部分水库移民由于缺乏生产发展的必要条件：反复多次迁移，以至导致次生贫困成为社会不安定的重要因素。据有关统计资料，1992年中央直属水库移民的人均收入仅为全国农民人均收入的56．25％，1999年为43．53％【3】。“重工程、轻移民”、“重搬迁、轻安置”是产生遗留问题的根本原因。水利水电工程移民安置问题产生的主要原因是没有给移民提供足够的资源、就业机会和基础设施配套的生产生活环境。对于移民而言，最重要的安置条件是为其提供生计的手段。只有解决

5、好生产安置问题，才能使他们真正安居乐业。1．1．2水电工程移民政策法规逐步完善十一届三中全会以来，我国水库移民不仅受到建设单位和工程移民自身的关注，也受到各级政府和全社会的广泛关注，党中央、国务院更是对移民：【作给予高度重视。1984年以后，国家倡导开发性移民，制定了一系列有利于移民经济社会发展的方针、政策和法规，探索解决我国水库遗留问题。从1986年到1999年，中央共安排库区建设基金、库区维护基金等共计36．1亿元，群众投劳及地方配套约16．8亿元，加强了基础设施建设，移民生产条件得到改善、生活水平有所提高，水库移民工作取得了很人进

6、展。2002年，为加强和规范中蕾此处数据为“原迁人口”，不包括繁衍人口。1河海大学博士学位论文央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理工作，水利部印发《中央直属水库移民遗留问题处理2002—2007年规划及总体规划工作大纲》，规定解决水库移民遗留问题所需投资由中央和地方按1：1比例筹集共同承担。至2005年初，规划全面实旌一年来，中央共安排库区建设基金8．8亿元，各级地方政府配套约12．8亿元，专项用于中央直属水库移民遗留问题处理工作。移民区基础设施建设进一步加强，产业结构调整有了新进展，移民生产生活条件不断改善，人均收入由2003年的1

7、249元增加到2004年的1335元，增长了7％。国家为搞好新的水利水电工程移民安置工作，原水利电力部于1985年颁发了《水利水电工程水库淹没处理设计规范》、《水利水电工程水库淹没实物指标调查细则》和《水库库底清理办法》等规程、规范，使水库移民工作向规范化、科学化迈进了一大步，这些技术规范一直在吸收新的研究成果，被逐步进行修订和完善。1996年3月，国家计委、财政部、电力部、水利部等四部委联合发布了《关于设立水电站和水库库区后期扶持基金的通知》，决定对1986年后投产的水电站(水库)设立后期扶持资金，具体提取标准是每度电不超过5厘钱，人

8、均年扶持标准为250～400元，扶持期限为10年。2006年8月由国务院发布的《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》将扶持标准提高到每人每年600元，扶持期限延长为20年。国务院于2006年7月