民诉法修改剑指六大难

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1、民诉法修改剑指六大难中国人大网www.npc.gov.cn日期：2011-10-26浏览字号：大中小打印本页关闭窗口10月24日，首次提交全国人大常委会民事诉讼法修正案草案正式揭开面纱。继2007年对部分规定作修改后，这是民诉法实施20年来首次进行较大规模的修改。“随着经济社会快速发展，民事案件数量不断增多，新的案件类型不断出现，民事诉讼法的规定在某些方面已经不能完全适应人民群众的司法需求，有必要进一步予以完善。”全国人大常委会法制工作委员会副主任王胜明对草案作说明时表示。法律监督难、举证难、公益诉讼难……长期以来，民事诉讼领域出现的一些新问题亟待通过修法来解

2、决，而此次民诉法的修改便瞄准了这些难点。“需要从两个方面来看民诉法的修改，一方面从客观上来讲，经济社会的发展要求民诉法修改和完善，但另一方面单靠立法、修法是不能解决所有问题的，需要一个长期的过程。这次修改虽然呼应了社会关注的热点难点问题，但也可能无法完全满足公众的期待，这是符合立法规律的，需要理想看待。”北京大学法学院副院长潘剑锋表示。法律监督难——新增检察建议可随时监督在如今这样一个“诉讼爆炸”的年代，如何保证审判公正，让检察机关对民事诉讼进行必要的法律监督，一直是社会各界的呼声，也是一个难点。根据现行的民诉法，检察机关只能对法院生效的裁判做事后的监督，也就

3、是通过抗诉引起再审的方式进行监督。“这种监督在实践当中一方面是有必要的，同时也是不充分的，不能满足百姓对民事诉讼活有效监督、有力监督的希望。因此，此次民诉法修改拟增加规定，人民检察院有权以检察建议的方式对民事诉讼法实行法律监督，是一个很大的变化。”中国人民大学法学院教授汤维建表示。检察建议是一种新型的监督方式，意味着人民检察院可以对人民法院审判活动的全过程进行监督。只要检察院认为法院的审判活动有违法的情节和现象，检察院都可以向法院提出检察建议，要求法院纠正错误；或者要求法院采取合法的审判行为。这就是一种对诉讼过程的监督。这表明民事诉讼法的修改将确认检察机关对民

4、事诉讼活动的诉中监督，也就是诉讼过程中的监督。“这就意味着检察机关对民事诉讼活动的监督将大大加强，覆盖了诉前监督、诉中监督、诉后监督和执行监督四大领域。同时，不仅对法院的审判活动进行监督，还可以对调解活动进行监督，以及对诉讼参与人的诉讼活动进行监督，监督的范围更加地广泛，这是此次民诉法修改最大的亮点。”汤维建认为。举证难——通过开收据、罚拖延予以缓解俗话说，打官司就是打证据，老百姓提交的证据决定着自己官司的输赢。但在司法实践中，有时会出现当事人向法院提交证据后证据遗失等情形，导致当事人在诉讼中非常被动。对此，草案专门规定：人民法院收到当事人提交的证据材料，应当

5、出具收据，写明证据名称、页数、份数以及收到时间，并由经办人员签名或者盖章。“这样的作法，已经在大兴法院日常工作中稳步开展相当长时间。这样出具证据收据，可以很好地约束法官，以免由于法官的粗心大意遗失证据之后，给老百姓造成不利的后果。”北京大兴区法院法官张冠楠说。北京盈科律师事务所合伙人王军也表示，明确这一规定的意义在于让法院及当事人对于证据材料的双方共同确认，确保在未来的诉讼过程中不会对所提交的证据内容产生争议。同时，监督法院经办人员更严谨地处理当事人所提交证据的留存、移交、备查。在提高当事人的证据意识方面，草案还特别针对有的当事人拖延诉讼、不及时提供证据的情况

6、，增加规定：当事人对自己提出的主张应当及时提供证据。未及时提供证据的，人民法院应当责令其说明理由。理由不成立的，人民法院根据不同情形予以训诫、罚款、赔偿拖延诉讼造成的损失、不予采纳该证据。“这是一个很重要的条款，从‘随时提供’改为‘及时提供’，这是对2001年最高法院出台的证据规定的规范和总结。如果没有及时提供，当事人有说明的义务，或者说明理由不充分的，将会受到制裁。不予采纳该证据是最重的制裁，因为不予采纳往往意味着，即便有证据也可能败诉。”清华大学法学院教授王亚新说。王亚新认为，这是实践中最大程度缓解程序正义与实体正义的冲突，是一大亮点。“这不仅是社会公众都

7、关注的问题，还牵涉到当事人的诚实信用。”公益诉讼难——明确机关团体可起诉近年来，诸如三鹿奶粉事件、康菲溢油事件等食品安全和环境污染事故不断发生，社会各界急切呼吁通过公益诉讼来维护公众及相关人群的合法权益。一些全国人大代表和有关方面也多次提出在民诉法中增加公益诉讼制度。对此，此次民诉法修改作出了回应，草案专门增加规定：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，有关机关、社会团体可以向人民法院提起诉讼。“根据现行民诉法，没有规定公益诉讼的制度，导致很多涉及公共利益的案件，无人进行诉讼的情况比较普遍。而且提起诉讼的，法院也不予受理，导致公共利益的保

8、护不力，民事诉讼在公共利益保护方面不能