民诉法执行编修改释疑

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1、为了使大家更好的理解和学习、贯彻修改后的《民诉法》，特将最高法院执行办王飞鸿、赵晋山法官的《民诉法执行编修改重点释义》介绍给大家，希望对大家有所帮助。民诉法执行编修改重点释义之一：为当事人提供了更充分的救济途径 “执行难”问题的存在有多方面的原因,执行立法不完善是其中的一个重要原因。鉴于此，近年来，立法机关和最高人民法院等有关部门积极推动强制执行法律制度的修改与完善。经多方努力，立法机关近日出台了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》（以下简称《决定》）。《决定》共19条，主要涉及审判监督和强制执行两部分内容，其中关于执行法律制度的修正有11个条文，

2、主要内容有以下几点：一、扩大拘留适用的对象，提高罚款数额   罚款、拘留等强制措施是执行程序顺利进行的保障。修改前的民事诉讼法关于强制措施的规定存在的主要问题是罚款数额过低、拘留期间过短，此外，在有义务协助执行的单位不依法履行协助执行义务的情况下，对其主要负责人和直接责任人员仅规定可以罚款，未明确规定是否可以拘留。由于罚款数额过低、拘留期限过短，且拘留措施的适用对象有限，已经不足以震慑被执行人和协助执行人，这是导致“执行难”的一个重要的立法上的原因。因此，-1-《决定》加大了对妨害执行行为的处罚力度，对民事诉讼法作了以下修正：一是明确规定有义务协助执行的单位不依法履行协助执行义务的，

3、对其主要负责人或直接责任人员，除可以进行罚款外，对仍不履行协助执行义务的，还可以予以拘留，从而有利于促使有关单位履行协助执行义务。二是提高罚款的数额，提高的幅度是原规定的十倍，这一幅度充分考虑了十多年来我国社会经济发展的实际情况以及对被执行人、协助执行人形成足够的威慑力这一要求，同时也参考了有关法律、法规的规定。   在这次修改中，实务部门强烈要求延长拘留的期限，但由于该问题涉及到公民的基本人权以及与其他法律规定的协调等重大问题，最终对该问题未作修改，有待于今后进一步研究论证。 二、增加被执行财产所在地法院管辖的规定   依照修改前民事诉讼法第二百零七条的规定，法院判决、裁定的执行由

4、第一审法院管辖。这一规定主要存在以下问题：其一，依照该规定确定管辖，会造成许多案件的管辖法院既非被执行人住所地法院，也非被执行财产所在地法院，不符合效率和效益原则。其二，由于许多案件中被执行人和被执行的财产均不在一审法院辖区，执行法院必须到异地执行，造成了大量的资源浪费，且极易引发暴力抗拒执行事件。其三，为了减少异地执行，民事诉讼法规定了委托执行制度，但由于实践中往往将委托执行的案件仍视为原执行法院的案件，致使执行效果不佳。通常情况下，被执行财产所在地法院更方便采取执行措施，更容易掌握被执行人财产的变动情-2-况，也更有利于节约执行成本。因此，从理论上说，给付金钱或交付财产的案件由被

5、执行财产所在地法院执行比较合理，这也是许多国家和地区的通例。但是，我国的情况又有一定的特殊性，如果规定判决、裁定一律由被执行财产所在地法院执行，有些案件可能会受到地方和部门保护主义的干扰，反而难以执行。因此，修改后的民事诉讼法第二百零一条在借鉴国外做法的同时，兼顾我国的实际情况，一方面增加了被执行财产所在地法院管辖的规定，同时保留了第一审法院管辖的规定，使债权人可以根据具体情况选择执行法院，体现了一定的灵活性，将更有利于债权的实现。此外，考虑到根据“被执行的财产所在地”这一标准，只能确定地域管辖，无法确定级别管辖，实际操作中易生分歧，因此，本条还将被执行财产所在地法院限定为“与第一审

6、人民法院同级”的法院，以便准确确定执行案件的管辖法院三、增加对违法执行行为进行救济的规定   由于受各种主客观因素的影响，执行实践中难免会出现执行人员违反法律规定、违法或不当实施执行或者拖延执行、消极执行等现象。对此，修改前的民事诉讼法未赋予当事人、利害关系人任何法定的救济方法和途径，当事人、利害关系人只能通过申诉等渠道向法院反映问题。因法律对有关程序缺乏明确规定，法院对这些问题的处理也显得较随意，导致当事人及有关利害关系人在合法权益受到侵害时，难以及时、充分地得到救济。鉴于此，修改后的民事诉讼法第二百零二条专门规定了对违法执行行为提出异议的制度，-3-明确赋予当事人和有关利害关系人

7、对违法执行行为提出异议的权利。为确保救济的实际效果，本条还规定了异议的处理程序，即人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。考虑到异议由原执行法院处理难免受到多种因素的干扰，本条还进一步赋予了当事人、利害关系人向上一级法院申请复议的权利，即当事人、利害关系人对裁定不服的，还可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。这一规定实际上就是强制执行理论上所说的“程序上的执行救济”，与修改前的民事诉