环境风险行政规制研究

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1、单位代码10475学号104753140203分类号D912.1硕士学位论文环境风险行政规制研究学科、专业：宪法学与行政法学研究方向：行政法学申请学位类别：法学硕士申请人：周洋指导教师：王俊峰副教授二〇一七年六月ResearchonAdministrativeRegulationinEnvironmentalRiskADissertationSubmittedtotheGraduateSchoolofHenanUniversityinPartialFulfillmentoftheRequirementsfortheDegreeofMaster

2、ofLawByZhouYangSupervisor:Prof.WangJunfengJune,2017摘要“风险”始终伴随着人的一生，20世纪以来，如何降低风险普遍成为各国政府的首要目标和任务。各国政府都在寻求解决相关风险的方法。重中之重便是对环境污染风险的研究。我国环境污染事件及风险性环境群体性事件频发，使得我国环境风险行政规制问题十分严峻。例如，渤海作为我国唯一的内海，随着经济高速发展，渤海的污染面积逐年增加，人类因生活生产排放了大量废弃物品，导致其污染严重，如今渤海的污染情况愈发令人担忧。渤海的污染不仅关系到沿岸城市的发展，也严重影响人

3、们的身体健康。而环渤海治理涉及众多行政部门，包括环保、海洋、海事、渔政、交通等部门，多行政主体的分工交叉、政令不一，导致治理情况无法形成有效的综合治理机制，被民众戏为九龙戏珠。再加上由于地理位置的原因，渤海湾由山东、天津、河北、辽宁多省市共管，各省市往往由于治理方案不同和资金的缺乏也成为治污的重要原因。在法律体系中，相对应的法律缺位导致了一些重要的环境标准缺失。本文从渤海湾存在的环境问题之中，管窥我国环境风险的紧迫局面，解释相关问题，并借鉴西方国家的先进制度，对完善我国环境风险行政规制制度提出建议。第一部分研究环境风险行政规制基本理论，从环境

4、风险行政规制所面临的困境入手分析，首先，对环境风险行政规制进行界定。其次，对环境风险行政规制的产生和必要性进行阐述。最后，通过对环境风险行政规制的阐述，明确需要采用行政规制解决具体环境污染问题，得出风险社会下行政规制引入契约的必要性，并进一步通过对公私契约的认识得出行政规制的必要性。第二部分针对我国环境风险行政规制的现状进行分析，通过对立法的现状、利益机制的制约以及多层多级管理的发现我国正处于行政规制的兴起的时期。在陈述现状的同时也发现了环境风险行政规制存在的问题，即行政主体多元化、程序不完备、立法不完善和监督机制的不足，发现了行政契约也具有

5、其局限性。第三部分通过对西方国家环境风险行政规制制定的借鉴，主要以美国的“伙伴”协议、日本的公害防止协议、德国的自愿环境协议和荷兰的集体环境协议为切入点，借鉴四个国家在环境行政规制的先进制度，并归纳我国环境风险行政规制相关法律体系的不足，在国外先进制度并参照我国现实条件的基础之上，学习西方国家完善的环境风险行I政规制制度，以此来借鉴。第四部分是对我国环境风险行政规制如何完善的具体建议，首先，明确需要确立环境风险行政规制的具体原则，健全环境风险行政规制的法律体系。明晰环境风险行政规制的权责划分，逐步解决我国环境风险行政规制机制，保障规制的协调性

6、与正当性。再者，通过引入第三方对环境风险行政规制进行监督。最后，以加强环境风险行政契约规制来完善我国环境风险行政规制。关键词：环境风险；行政规制；行政契约；制度完善IIABSTRACTRisksaccompanywithapersonthroughhislife,ithasbeentheprimarytaskanddutytoreduceriskssince20thcentury.Andallthecountriesareseekingproperwaystofaceandsolveit,amongwhichthemostimportanti

7、stheresearchonpollutionrisk.Theenvironmentalpollutioneventsandthefrequentoccurrenceofmassdisturbanceaboutriskenvironmenthavesoundedthealarmofourcountry’sadministrativeregulationonenvironmentalrisk.Withthefasteconomicdevelopment,theBohaiSea,astheonlycontinentalsea,whoseconta

8、minatedseahasbeenenlarged.Andhumanhavedischargedagreatamountofcontaminantleadingse