环境项目风险规制法律研究

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1、分类号密级公开编号由擘碛士研究被嗲依伶式题百环埔项目风险规制法律研究学院（所、中心〉法学院专业名称法律硕土研究生姓名张珏学号导师姓名王启梁职称—年月论文独创性声明及使用授权本论文是作者在导师指导下取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，不存在剽窃或抄袭行为。与作者一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。现就论文的使用对云南大学授权如下：学校有权保留本论文（含电子版），也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文；学校有权公布论文的全部或部分内容，可以将论文用于查阅或借阅服务；学校有权

2、向有关机构送交学位论文用于学术规范审查、社会监督或评奖；学校有权将学位论文的全部或部分内容录入有关数据库用于检索服务。内部或保密的论文在解密后应遵循此规定）研究生签名导师签名日期摘要现代社会是个风险社会，伴随着科技创新以及工业现代化，风险体现为不确定性，决策所面临的也是不确定性，知识的分裂导致社会上不同的群体对于风险有着不同的认识，各种社会矛盾也随之激化。近些年来环境群体性事件不断爆发，严重扰乱社会秩序，影响经济发展，同时也滋生了公众对政府的不信任，风险规制开始缓缓走入人们的视线。显然，我们需要系统化的风险规制来面对来自各方面的风险，包括本文所研宄的环境项目风险。本文以余杭

3、垃圾焚烧厂事件（下文简称余杭事件）和茂名项目事件（下文简称茂名事件）为例，试图通过对事件过程描述，来剖析事件中风险产生的原因及影响因素，进而从多部门法律视阈打开风险规制的大门。通过对专家的局限性和公众参与的合法性分析，得出两方分歧需要弥合对于风险规制的重要意义。为解决上述困境试图运用行政法的思路，通过行政范式转化解决技术风险争议。接着讨论环境项目行政环节中的风险评定范式建构问题，从部门法的角度来构建风险评定制度。在此基础上，理解风险管理在环境项目中的困扰，包括风险公告的困境和风险决策思维旳转变，强调法律调控对风险管理的意义。透过宪法、行政范式、环境立法三重角度对风险预防原则

4、作出全面的认知，为风险预防原则应用于环境项目准入问题上做铺垫。最后，笔者提出在风险时代，制度的设计是规避风险的重要渠道，不同部门的法律会在风险规避各个环节产生不同影响，法律需要不断的重构和反思才能达到风险规制的目的。关键词：法律风险规制环境项目合法性AbstractModemsocietyisarisksociety,alongwiththescienceandtechnologyinnovationandindustrialmodernization，，，、，，：；；目录导论一）选题的来源二）风险规制的研宄综述三）本文研宄的思路一、环境项目风险规制中专家和公众的意见影响因

5、素一）典型案例简述二）风险规制释义三）受多重因素影响的专家知识和专家咨询四）公众知识与公众参与合法性分析五）专家与公众观点的弥合对于风险规制的意义二、环境项目风险规制过程中行政合法化问题一）技术风险评定的争议二）法律在公共行政中所发挥的作用三）行政法范式的转化对于风险规制的意义三、风险评定在环境项目中的范式构建合理性与制度合法性一）风险评定的范式构建合理性讨论二）风险评定的制度合法性三）小结四、风险管理在环境项目事件中的困境一）环境项目中风险公告的性质与界限二）传统决策思维到风险决策思维的过渡三）小结五、风险预防原则与环境建设项目准入裁量一）宪法视野下的风险预防原则问题二）

6、行政范式对风险预防原则的影响三）环境立法中风险预防原则的体现四）风险预防原则在环境建设项目准入上的应用参考文献导论选题的来源我国目前处于全球化的风险时代，随着现代化建设的不断推进，技术不断革新，工业化程度不断提高，风险系数在不断放大，我国也碰到了其他发达国家在发展进程中所遇到的相同难题，即邻避效应）。公众维护自身利益的环保意识不断加强，他们会担心、焦虑身边的建设项目影响其身体健康、环境质量等诸多利益，进而滋生“不要在我家后院建设”的心理，在公众表达诉求的过程中还会掺杂一些其他利益诉求，有时甚至会产生激烈的反对或抗争行为。在我国发生的一系列环境项目事件中，我们可以看出政府对环

7、境项目的最初设想公布之后都不能与公众形成统一共识。政府的一系列回应均不能让群众满意，进而引起了群体性事件，影响政府的公信力，最终把一个环境风险问题扩大为法律问题、政治问题等。推进环境项目建设是社会经济发展的需求，不管是项目还是垃圾焚烧厂项目，都是势在必行。现任环保部部长陈吉宁也曾表示支持依法建设项目、垃圾焚烧厂等设施。本文所研究的问题是环境项目建设中，为什么政府与公众之间会有这么大的分歧，影响的因素在哪些方面。如何避免让环境项目风险成为群体性事件爆发导火索。我们之前所设计的法律制度是为了让社会运行更加有序但是为什么