环境行政执法风险防范问题研究

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1、首都经济贸易大学大学生科研与创新训练项目结题论文项目名称：环境行政执法风险防范问题研究项目类别："□重点口般指导教师：高桂林项目负责人：鲍红婕项目负责人所在院、系：城市学院项目参加者：石颖、才战、马倩、宁欣项目起止时间：2009年_月至一2010年9月环境行政执法风险防范问题研究目录摘要2一、问题意识2二、环境行政执法风险的界定3三、环境行政执法风险产生的原因61、法律缺位■执法的能动性62、环境自身的难题73、环境政策之正当性问题84、其他原因8四、环境行政执法风险的消弭途径91、依法行政92、柔性执法9五、结语12环境行政执法风险防范问题研究【摘耍】

2、目前，我国法制建设正处于逐步深入的转型过程中，法治建设与人们的思想观念及传统体制之间还冇差距。这就导致行政执法过程中会遇到很多不确定因素。上述原因造成的行政执法风险已影响到行政执法机关的正常执法。环境行政执法风险作为一个新的课题值得我们去研究和思考。本文通过对现有资料的对比整合，走访地方环境执法部门，实地考察，找出我国政府行政执法部门在行政执法过程中风险产生的原因，并提出有效规避行政执法风险的对策和途径。【关键字】环境行政执法风险问题界定原因消弭途径【正文】一、问题意识当前环境行政执法存在诸多难题，由于环境问题涉及公共利益，因而容易引发群体事件。从目前我

3、国的现实国情来看，环境恶化已经是制约中国经济发展、危害公众健康的重大问题。屮国发生的几次重大环境污染事故，不仅使国民经济遭受了巨大损失，也使公民的环境权受到巨大侵害，同时政府的公信力尤其是环保执法部门的行政能力受到了严重挑战。为防患于未然，环境行政执法部门必须承担其监督、许可、检查等各种环境保护的权力。但是，由于环境与经济发展的矛圧，地方政府出于财政收入以及维护既得利益集团的考虑往往偏向重经济而轻环保，gdp±去了，环境质量降下来了。随着公民环境权的提出以及公民法治民主意识的加强，对环保执法部门的质疑之声不绝于耳。为了扭转环保部门执法权限受当地政府制约的

4、局面，我国在国务院机构改革吋将以前的环境保护局升格为环境保护部，同吋，在地方政府的政绩考评方面，环境保护作为一项重要内容纳入考评范围之内，这些措施在一定程度上发挥了作用。但是，由于环境口身的难题，以及法律的不健全、不完善，许多时候，环境行政执法部门常常会出于执法的困惑当中，尤其是在没有法律依据的情况下，不执法会面临行政不作为的指责，而主动干预又会遭受执法无据的质疑。实践中，往往是政府先制定相应政策，就环境保护的特殊事项作出规定，然后发布这个规定，依此作为执法依据，比如北京奥运单双号限行即是如此。然而，任何政策的出台都会使一定范围内的公民的权益受到影响，而

5、受到不利影响的公民有时会以该政策违反上位法或欠缺授权立法的依据而起诉执法部门的执法行为，此时执法部门由于执法依据的位阶较低（根据我国行政诉讼方面的相关规定，法院审判行政案件只依据法律法规，参照规章，而对于规章以下的红头文件，完全在于法官的自由裁量）就会面临败诉的风险。此外，随着政府官员问责制的推行，加重了执法官员的职业风险，执法不当或者监督不力所造成的不利后果往往导致被问责的官员仕途受阻其至职业不保。因此，将行政法的理念贯穿丁•环境执法Z中，使环境执法部门真止做到依法行政,减少其因执法不当承担不利后果的可能性，是环保执法部门所急需的课题。为此,笔者从行政

6、法的角度研究环境行政执法所面临的问题，为执法部门提供良性执法的思路，既有着理论意义，乂有其现实意义。二、环境行政执法风险的界定“风险”一词源于英语的risk,其意是指受到损失、伤害的一种危险。按照《韦伯大辞典》的解释，风险作为名词是指可能的亏损或危险的因素或要素。美国学者海斯从经济学角度界定风险，认为是“发生损失的可能性”，比如“投资风险”o“风险”因不确定，从而产生概率的问题，如果发生的概率较大，则称为“高风险”o芝加哥学派的代表人物奈特（Knight）于1921年对风险与不确定性的关系进行描述：“如果一个经济行为所面临的随机性能用具体的数值概率来表述

7、……那么就可以说这种情况涉及风险。”1此即是从发生概率方而理解“风险”。英国学者Krimsky和Golding认为，"风险这一术语意味着现实中一个有害的状态的概率（有害效果）可能作为自然事件或人类活动的结果而发生”，并认为“风险的定义包括三个因素：有害结果、发生的概率和现实状态”。2此种表述口J以认为是传统意义上的表述。而按照《现代汉语词典》的解释，风险就是可能发生的危险。而根据《新华词典》，风险是“喻指可能发生的危险和灾祸。在经济生活中特指投资或利润可能收不冋来。”从上述对“风险”的表述可见，风险一词冇多种的表述或者描述的方法，但归纳起来，是指人们不希

8、望发生的一种可能的危害，这种危害的发生具有极大的不确定性，从而只能提前预防，以减