行政垄断规制研究

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1、分类号论文题目：密级垂番醺壤纛撩硕士学位论文行政垄断规制研究指导教师姓名职务职称、学位及单位地址：作者姓名：堡置郑传坤教授西南政法大学申请学位级别：亟±专业名称：塞鎏量短堕造堂论文提交日期：!QQ2生煎旦论文答辩日期：2Q．垒Z生旦旦学位授予单位和日期：答辩委员会主席：评阅人：西南政法大掌200乍#4月日摘要经过将近30年的改革开放，我国国民经济持续高速增长，人民群众生活水平得到极大提高，综合国力大大增强，政治、经济体制得到了较大改革，完成了邓小平理论所设计的“三步走战略”中的第一步、第二步所要达到的“温饱”、“小康”两个目标。如今我国经济

2、的进一步发展，在很大程度上受到了行政垄断这个瓶颈的制约。在第一轮的改革开放中，我们更加注重的是生产力水平的提高、人民生活水平的提升和政府职能的初步转变，改革还未深入到行政垄断的层面，导致行政垄断问题一直处于改革的边缘地带，并没有得到彻底解决。新时期，我们面临着进一步提高生产力水平、参与WTO全球竞争、让更多的人享受到改革开放的成果等诸多历史任务，行政垄断问题的解决成为了完成这些历史使命的先决条件，行政垄断问题已经从改革的边缘地带走向了改革舞台的中央，成为了新一轮改革的重点区域。“垄断”是与“竞争’相对应的概念，其本质就是滥用优势排斥竞争。我

3、国现阶段出现的行政垄断，其本质是计划经济体制和市场经济体制两种体制弊端的结合。我国目前的垄断，几乎都是通过行政权力建立起来的，完全意义上在竞争中形成的经济垄断目前在我国还基本上不存在。行政垄断有着自己的本质特征，它和相关概念有着较为明显的区别。经济垄断主要是在市场竞争中形成的；国家垄断是完全依据法律、法规，从社会公众利益出发而实施的；宏观调控的针对对象则是整个国民经济的宏观运行。行政垄断却是以行政权力为后盾而形成的垄断，它的本质是一种行政权力的滥用和行政权力对经济运行的不当介入，违背国家法律法规，以地区利益和行业部门利益为出发点。我国的行政

4、垄断大致可以分为两个表现形式，一种是区域垄断，实施的主体是各地方政府；一种是行业垄断，实施的主体是国内垄断行业的管理经营者。无论是哪种形式的行政垄断，都给我国社会的各个方面带来了巨大危害，行政垄断分割国内统一市场，阻碍生产力水平的提高和社会的进步，损害公众利益、滋生腐败问题，同时还拉大了我国国民收入差距、加重两级分化程度，不利于我国社会主义和谐社会的建设。东欧地区国家和前苏联地区国家和我国有着相似的计划经济经历，同样正处于体制转型时期，也存在着行政垄断现象。它们从转型之初起就致力于通过立法来规制行政垄断，大都有专门的反垄断法，都把反行政垄断

5、作为反垄断的重要部分；设置了专门的层级较高的反垄断机构，具有较高的权威性和独立性；同时对行政垄断的实施者处以较为严厉的法律责任，对行政官员施加足够的震慑力。这些经验都值得我们学>--j。我国目前的反行政垄断立法还存在较大问题，一直都缺乏统一、权威的《反垄断法》，关于反行政垄断的条文散见于各个法律法规中，执法机构不明确，法律责任设计也过于轻微，造成到今天为止我国还没有一例被正式查处的行政垄断案件，反行政垄断制度仅仅停留在象征意义上。国务院去年将《反垄断法(草案)》提交给全国人大常委会，让我们看到了统一法典出台的曙光。但是，草案在一些条文上也还

6、存在缺陷，譬如对反垄断机构的设置不合理，层级过低；对听证制度的规定过于模糊，赋予了反垄断机构过大的自主权等，这些问题都需要做进一步的完善。我国行政垄断问题的解决，首先，要从思想认识上对几个认识误区进行正本清源，纠正目前国内普遍存在的对行政垄断“逢垄必反”和“一反到底”的偏执观点。正确认识行政垄断，正确对待行政垄断，特别是几个争议性问题。譬如，加强公有制经济的控制力与反行政垄断之间的关系；加强公有制经济对关键领域的控制力与陌氐门槛、鼓励非公有制经济参与竞争之间的关系；反行政垄断与坚持社会主义公有制主体地位之间的关系等等问题，笔者将对这几个基本

7、问题进行梳理。其次，对行政垄断要从法律制度上进行规制，修改《反垄断法(草案)》，尽快出台正式的《反垄断法》，建立完备的反行政垄断法律制度，对行政垄断进行严格的法律规制；再次，要进一步深化改革，推进政企分离，彻底将行政权力从行政性公司手里剥离；同时，适当引入竞争，对大型行政性公司进行拆分，鼓励非公有制经济参与市场竞争，打破垄断行业经营者独门生意的局面，为消费者提供更多的选择；最后，还应该建立一套超额利润上缴制度，将垄断行业获取的利润收缴国库，杜绝全民利润被部门占有的情况继续发生，真正的做到全民资源，全民共享。关键词：行政垄断立法规制Abstr

8、actAfternearly30yearsofreformandopeningupnationaleconomyhasmaintainedrapidgrowth，thepeopl