检察机关参与民事公益诉讼的理由及立法建议new

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1、万方数据2009年8月第30卷第4期湛江师范学院学报JOURNAI。OFZHANJlANGNoRMALCOLLEGEAug．2009V01．30No．4检察机关参与民事公益诉讼的理由及立法建议杨三正1，陈建敏2(1．湛江师范学院法政学院。广东湛江524048}2．湛江市人民检察院研究室，广东湛江524000)摘要：近年来．群体性民事侵权案件频发．严重侵害广大民众的合法权益．影响社会和谐与稳定．成为人们普遍关注且忧虑的社会热点问题。在法律制度层面上．许多国家对此已有相对完善的制度安排。即检察机关提起、参与民事诉讼制度。相形之下，我国的法律较为滞后且存在障碍。为改变此现状．依法

2、维护社会公共利益，应当对《民事诉讼法》作适当修改。关键词：检察机关；民事公益诉讼；法律地位；受案范围；立法建议中图分类号：I)916．3文献标识码：A文章编号：l006—4702(2009)04一0060—04“公益诉讼”不是一个法律术语，而是一个学理上的概念。学界普遍认为，公益诉讼是指特定国家机关和相关组织、个人，根据法律的授权对违反民事、经济、行政法律、法规，侵犯国家利益、社会利益的行为向法院提起诉讼，由法院依法追究其法律责任的诉讼制度。根据违反法律的情况不同，公益诉讼可分为刑事公益诉讼、经济公益诉讼、民事公益诉讼、劳动公益诉讼等等。从整体而言，在我国对于“公益诉讼”无

3、论在理论还是实践层面，均处在探索阶段。而且其涉及的范围非常广泛、法律问题十分复杂。有鉴于此，笔者拟从民事诉讼的角度，对检察机关提起、参与民事公益诉讼的理由、障碍进行探讨，并提出立法建议。一、检察机关提起、参与民事公益诉讼的理由随着我国经济的不断发展，社会生活的复杂多样化，群体性的民事侵权案件层出不穷(比如近年来发生的“苏丹红事件”、“福寿螺事件”、“辛弗事件”、“三鹿奶粉事件”等)。所有这些事件发生后，均显现出一个共同的问题，即受害人如何通过法律途径获得救助?这一问题的提出，使检察机关提起民事公益诉讼的问题得以凸显。笔者认为，检察机关提起、参与民事公益诉讼的理由当属毋庸置疑

4、。(一)有利于检察机关积极参与保护公共利益的活动依照我国《宪法》规定，检察机关是国家法律监督机关，通过行使法律监督权维护公共利益是检察机关的神圣职责。曹建明检察长指出：检察机关要“坚持在解放思想中深入贯彻落实科学发展观，不断破解体制难题、完善工作机制、创造新鲜经验、创新发展思路，坚定不移地把中国特色社会主义检察事业继续推向前进。”[1]笔者认为，在贯彻落实科学发展观的过程中，赋予检察机关提起民事公益诉讼实际上是对检察机关法律监督职能的认同。没有检察机关的介入，新时期发生的许多大规模群体性侵权案件，就难以从法律途径得到最佳解决，势必影响科学发展观的贯彻落实。检察机关介入民事公

5、益诉讼，有利于检察机关积极参与保护公共利益的活动，充分发挥检察机关在贯彻落实科学发展观中的独有作用。而且检察机关提起民事公益诉讼，就是扩大检察监督的权能，破解体制难题，创额发展思路的具体体现。其目标是完善法律监督机制，维护社会公共利益，实现社会和谐。在民事公益诉讼中，“检察收稿日期：2009一04一02作者简介：杨三正(1962一)．男．甘肃会宁人．湛江师范学院法政学院副教授．湛江市人民检察院检察理论研究员．法学博士．从事经济法教学与研究。万方数据第4期杨三正等：检察机关参与民事公益诉讼的理由及立法建议6l权的行使不仅是启动司法程序的重大步骤，而且是完成司法程序的重要推动力

6、量。”L20(二)是保护弱势群体利益的最佳途径弱势群体是指由于先天的自然原因或制度原因而产生的社会群体。1998年诺贝尔经济学奖获得者阿马蒂亚·森在《贫困与饥荒》中指出，一个人创造收入的能力、机会的失去或被剥夺是处于社会弱势地位的根本原因[3j。目前我国弱势群体的规模已达1．4亿一1．8亿人左右，约占全国总人口的ll％一14％。一个如此庞大的弱势群体的存在，是执政党领导全国人民建设现代化、构建和谐社会的过程中必须关注并切实解决的一个重大问题。他们的利益如果被忽视或者处置不当，就会使他们在表达和追求自己利益的时候。可能带来更多的社会动荡的因素，使社会转型过程中所产生并逐渐积累

7、起来的失序、冲突和矛盾通过非理性的方式爆发，妨碍社会稳定，近几年来我国群体性事件的增多就是有力的警示。邓小平曾经指出：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”L4j284_285因此，关注弱势群体，是维护社会稳定有序的需要。在群体性民事侵权案件中，许多受害个体因弱小而难以启动诉讼程序或者无法提起诉讼，或者在诉讼过程中由于举证能力弱小而难以胜诉，严重影响到社会正义的实现，威胁到执政党的威信。胡锦涛指出，“公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和