检察机关参与公益诉讼之探析

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1、检察机关参与公益诉讼之探析王慰法学0403班学号：3041001092摘要：近年来我国的司法实践屮，出现了由检察机关参与公益诉讼的若干案例，我国检察机关参与公益诉讼具有其现实必要性与可行性，在探索中构建并完善行之冇效的检察机关公益诉讼制度，对于我国法治建设具冇重要的意义。关键词：检察机关公益诉讼公共利益公益诉讼,是指任何组织或个人根据法律授权，就侵犯或即将侵犯国家利益、社会公共利益的行为捉起诉讼，由法院依法处理违法的司法活动。⑴在近年来我国的司法实践中，出现了由检察机关提起公益诉讼的若干案例，在我国现行诉讼法缺乏相应具体规定的情况下，对检察机关参与公益诉

2、讼的冇关问题进行必要的研究，具有相当重要的理论和现实意义。我们认为，应当赋予人民检察院代表国家和社会提起公益诉讼的权利，检察机关应当在公益诉讼中发挥积极的作用，以更好地保护国家和社会公共利益不受非法Z侵害。一、检察机关参与公益诉讼的必要性1、我国检察权的性质，决定了检察机关作为公益诉讼主体的必然性；检察权在我国是与审判权、行政权平行存在的，同受全国人大及其常务委员会的领导、监督并对其负责的一项重要国家权力。关于检察权的概念，各国的法律规定及不同学者的理解虽然并不完全一致，但一般认为，我国检察权包括公诉权和法律监督权，或者对法律监督权作广义解释时，将监察权

3、等同于法律监督权。从一般意义上讲，检察权是检察机关作为公益代表人所具有的一切权力。⑵我国现行法律仅规定了人民检察院的刑事公诉权，对民事、行政案件是否有权提起公诉，目前询无明文规定。但是，随着我国社会经济的发展和公众法律意识的提高,越来越多的冇关国家公共利益和不特定多数公民权利遭受非法侵害的案件正逐渐浮出水面。但往往由于对此提起诉讼的公民个人或组织不符合现行诉讼法律中关于原告资格的规定，导致案件不能被受理或败诉，公众的合法权益得不到应冇及吋的保护。从法理的角度来看，检察机关作为国家法律监督机关和公益代表人,负有监督法律统一正确实施的职责，是以国家和人民利益

4、的代表身份出现的。因此，检察机关为维护公共利益，以社会公益的代表参与公益诉讼，是其基本性质和职能所决定的责无旁贷的义务。2、社会发展中出现的新问题，决定了检察机关参与公益诉讼的紧迫性；近年來，随着我国经济发展和各项社会事业的进步，不特定多数人权益受到侵害而引发的新型纠纷不断涌现，对此，现有法律制度尚无相应的解决机制，导致大量受损的公共利益如国有资产流失、环境污染造成的公害、垄断行为导致的损害等迫切关系国计民生的紧迫问题不能得到及时的法律救济。以国冇资产流失为例，除了对我国国有资产管理中存在的弊端和漏洞应加以完善Z外，更需要通过司法体制來加强对国冇资产的保

5、护。与此类似的还冇在我国经济发展中出现了大量环境污染公害事件，部分企业盲口追求眼前利益，无视环境破坏，某些地方政府出于地方保护主义和本部门利益，对相关责任单位或人员怠于监督或追究不力，导致最终受损害的是广大社会公众的权益。公益案件，往往涉及社会生活的重大问题，大多在一定范围内具有较大的影响，如杲不能及时通过公正的司法程序解决纠纷，势必会影响到社会的稳定和秩序。鉴于此，检察机关作为公共利益的代表参与公益诉讼，对于维护我国公有制主体地位，维护国家经济安全和社会公共利益有着十分紧迫的现实意义⑶。3、赋予检察机关公益诉讼权，是对行政权滥用的冇效预防和制约。检察权

6、在我国是一项独立的国家权力，检察机关负有监督法律统一正确实施的职责。赋予检察机关公益诉讼权，是强化检察职能，对行政权过度扩张的重要制衡手段，从而更好地起到对行政权的监督和规范作用。就我国的传统和现状来看，政府机关在行使行政权时，缺乏必要的约束体制，容易导致权力的滥用和滋生腐败，侵害社会公众的利益。尤其是政府实施的抽彖行政行为，一般公民往往因并非此项行政行为的具体相对人而不对其享有诉权。因此，明确检察机关的公益诉讼权，尤其是提起行政公益诉讼的权力，可以冇效避免当事人对行政违法行为不知起诉、不敢起诉、不愿起诉、无人起诉的尴尬局面。⑷同吋，对于我国人民代表大会

7、制度下“一府两院”政权模式的完善，促进政府依法行政、预防腐败冇着觅耍的价值。二、检察机关参与公益诉讼的可行性1、检察机关是最适合代表公众进行诉讼的公益诉讼主体；尽管现行法律仅规定了人民检察院的刑事公诉权，但我们知道，检察机关对刑事案件享有公诉权，是基于刑事犯罪对社会公共秩序的危害性和检察机关作为社会公共利益的代表这两个基木出发点的，在诉讼中以国家公诉人的身份控告犯罪。同样的道理，检察机关对严重侵害社会公众权益的民事、行政案件，以其公益代表人的身份提起公益诉讼，同样是符合法的逻辑的。将民事、行政公益诉讼的公诉权与刑事公诉权统一赋予人民检察院实施，一方而符合

8、检察机关的本质职能要求，同时也冇利丁充分节约司法资源，降低诉讼成本，提高诉讼效率