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1、2009年8月湛江师范学院学报Aug12009第30卷第4期JOURNALOFZHANJIANGNORMALCOLLEGEVol130No14检察机关参与民事公益诉讼的理由及立法建议12杨三正,陈建敏(1.湛江师范学院法政学院,广东湛江524048;2.湛江市人民检察院研究室,广东湛江524000)摘要:近年来,群体性民事侵权案件频发,严重侵害广大民众的合法权益,影响社会和谐与稳定,成为人们普遍关注且忧虑的社会热点问题。在法律制度层面上,许多国家对此已有相对完善的制度安排,即检察机关提起、参与民事诉讼制度。相形之下,我国的法律较
2、为滞后且存在障碍。为改变此现状,依法维护社会公共利益,应当对《民事诉讼法》作适当修改。关键词:检察机关;民事公益诉讼;法律地位;受案范围;立法建议中图分类号:D916.3文献标识码:A文章编号:1006-4702(2009)04-0060-04“公益诉讼”不是一个法律术语,而是一个学理益诉讼的问题得以凸显。笔者认为,检察机关提起、上的概念。学界普遍认为,公益诉讼是指特定国家参与民事公益诉讼的理由当属毋庸置疑。机关和相关组织、个人,根据法律的授权对违反民(一)有利于检察机关积极参与保护公共利益的事、经济、行政法律、法规,侵犯国家利
3、益、社会利益活动的行为向法院提起诉讼,由法院依法追究其法律责依照我国《宪法》规定,检察机关是国家法律监任的诉讼制度。根据违反法律的情况不同,公益诉督机关,通过行使法律监督权维护公共利益是检察讼可分为刑事公益诉讼、经济公益诉讼、民事公益诉机关的神圣职责。曹建明检察长指出:检察机关要讼、劳动公益诉讼等等。从整体而言,在我国对于“坚持在解放思想中深入贯彻落实科学发展观,不断“公益诉讼”无论在理论还是实践层面,均处在探索破解体制难题、完善工作机制、创造新鲜经验、创新阶段,而且其涉及的范围非常广泛、法律问题十分复发展思路,坚定不移地把中国
4、特色社会主义检察事[1]杂。有鉴于此,笔者拟从民事诉讼的角度,对检察机业继续推向前进。”笔者认为,在贯彻落实科学发关提起、参与民事公益诉讼的理由、障碍进行探讨,展观的过程中,赋予检察机关提起民事公益诉讼实并提出立法建议。际上是对检察机关法律监督职能的认同。没有检察机关的介入,新时期发生的许多大规模群体性侵权一、检察机关提起、参与民事公益诉案件,就难以从法律途径得到最佳解决,势必影响科讼的理由学发展观的贯彻落实。检察机关介入民事公益诉随着我国经济的不断发展,社会生活的复杂多讼,有利于检察机关积极参与保护公共利益的活动,样化,群体性
5、的民事侵权案件层出不穷(比如近年来充分发挥检察机关在贯彻落实科学发展观中的独有发生的“苏丹红事件”、“福寿螺事件”、“辛弗事件”、作用。而且检察机关提起民事公益诉讼,就是扩大“三鹿奶粉事件”等)。所有这些事件发生后,均显现检察监督的权能,破解体制难题,创新发展思路的具出一个共同的问题,即受害人如何通过法律途径获体体现。其目标是完善法律监督机制,维护社会公得救助?这一问题的提出,使检察机关提起民事公共利益,实现社会和谐。在民事公益诉讼中“,检察收稿日期:2009-04-02作者简介:杨三正(1962-),男,甘肃会宁人,湛江师范学
6、院法政学院副教授,湛江市人民检察院检察理论研究员,法学博士,从事经济法教学与研究。第4期杨三正等:检察机关参与民事公益诉讼的理由及立法建议61权的行使不仅是启动司法程序的重大步骤,而且是民事公益诉讼的权力,却无疑符合其宪政法律地位。[2]完成司法程序的重要推动力量。”(四)能够更有效地体现诉讼经济原则(二)是保护弱势群体利益的最佳途径诉讼经济原则是指以较小的诉讼成本实现较大弱势群体是指由于先天的自然原因或制度原因的诉讼效益,或者是为实现特定的诉讼目的而使用而产生的社会群体。1998年诺贝尔经济学奖获得成本最低的方法和手段,其实质
7、是诉讼的投入产出者阿马蒂亚·森在《贫困与饥荒》中指出,一个人创比关系。“公益诉讼更具体有效地体现了诉讼经济[6]199造收入的能力、机会的失去或被剥夺是处于社会弱原则。”就民事公益诉讼而言,由检察机关提起[3]势地位的根本原因。目前我国弱势群体的规模已比受害人单独或者集体提起,更有利于提高纠纷解达1.4亿—1.8亿人左右,约占全国总人口的决效率,使群体性纠纷不必通过费时费力的“一对11%—14%。一个如此庞大的弱势群体的存在,是一”方式进行,既可充分利用司法资源,又能减少当执政党领导全国人民建设现代化、构建和谐社会的事人人力、物
8、力、财力的消耗,加快诉讼解决的速度。过程中必须关注并切实解决的一个重大问题。他们(五)有我国和国外的立法条例可供借鉴的利益如果被忽视或者处置不当,就会使他们在表1949年12月颁布的《中央人民政府最高人民达和追求自己利益的时候,可能带来更多的社会动检察署试行组织
