我国公共政策合法性研究——基于公民政治参与的视角

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1、学位论文独创性声明本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果。本论文中除引文外，所有实验、数据和有关材料均是真实的。本论文中除引文和致谢的内容外，不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了声明并表示了谢意。学位论文作者签名：碍诎松日龇≥Q

2、弘一l≥学位论文使用授权声明研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属南京师范大学。学校有权保存本学位论文的电子和纸质文档，可以借阅或上网公布本学位论文的部分或全部内容，可以采用影印、复印等手段保存、汇编本学位论文。学校可以向国家有关机关或机构送交

3、论文的电子和纸质文档，允许论文被查阅和借阅。(保密论文在解密后遵守此规定)保密论文注释：本学位论文属于保密论文，密级：——保密期限为——年。学位论文作者签名：膏欹杠日期：2j膨．5·侈≥夕蔓)去。移圳名期签鬲⋯jy教导乜日了指日摘要合法性问题是政治学的一个重要课题，公共政策合法性是合法性的重要组成部分。有着高度合法性的公共政策有助于人们共识的达成，减少分歧和冲突，能最大程度地调动人们的合作意识和积极性，能将有限资源合理有效配置，实现社会效率和社会福利的帕累托最优。公民政治参与是现代社会政治民主化的潮流和趋势，公共政策过程中的公民参与是公民政治参与的重要内容，是保证公共政策

4、合法性的根本途径。在我国，公共政策过程仍是政府主导型的，但是由于全球化和信息化的飞速发展、国际和国内环境的日益复杂，制定出科学合理的并能代表和实现公共利益的公共政策的难度越发变大。因此，政府在制定公共政策时必须充分吸收各方的意见与观点，积极引导公民及社会组织参与到公共政策的过程中来，使公共政策符合公益并最大程度地得到公众的理解、认可，从而增强公共政策的合法性。因而，如何在公共政策过程中引入公民参与，从而保证公共政策的合法性就成为一个十分重要的课题。本文结合前人对合法性的分析与理解，提出了我国公共政策合法性缺失的一些表现，对我国公共政策合法性构成了威胁。本文把政策合法性缺失

5、的表现分为三类：主体合法性缺失、内容合法性缺失、过程合法性缺失，并从政策主体格局、政策内容偏离公益、政策过程缺乏规范化制度化方面具体分析和阐述了其产生的原因，进而结合西方国家一些有益的做法和经验从我国的实际出发，在公民政治参与的视角下从政策参与主体、政策参与渠道及公众参与意识和参与制度等方面提出了提升我国政策合法性的路径设计。关键词：合法性公共政策合法性公民政治参与AbstractLegitimacyisaIlimponaJltissueofpolitics，thelegitimacyofpublicpolicyisanecessa巧contentofpolitical1

6、egitimacy．Goodpublicpolicycanreduceconnictsofinterest，mobilizetlleenthusiasmofpeople，contributetomutualcooperationaIldlimitedresourcescaIlbeproperlyconfiguredtoacmeVeoptimalsocialemciencyandsocialwelf≥Lre．Citizens’participationinpoliticala髓irsisatrendofmodemsocialandpolitic2Lldemocratizat

7、ion，citizenpaIticipationiIlthepublicpolicyprocessisanimporrcantcontentaIldfonnofcitizens’politicalpanicipation．Anditisthefirsta11dfhnd锄ental、Ⅳaytogu咖1teethelegitimacyofpublicpolicy．IIlChina，nlepublicpolicyprocessledbygoVemment，butaSaresultofglobalization，theincreaSillglycomplexintemationa

8、lenViroIⅡnenta11ddomesticsocialenViroment，deVelopascientificaJldpublicpolicytomllyembodyandsafeguardpublicinterestsbecomingmoreandmoredi伍cult．Therefore，theGoVemmentmust向llyabsorbtlleopinionsandViewpointsofthepanies，andguidetheciVica11dsocialo玛anizationstopanicipatei