资源描述：
《公共政策分析及其历史沿革new》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、行政论坛年第!期戈∀三夕共政策析店参不歹国匕消落及沿口陈庆云编者按#公共政策分析是目前行政学研究的热查、,北京大学政治学与行政管理系副主任、副教授陈庆云同志对此课题进行了深入的研究,撰写了系列,,文章介绍西方最新的研究成果并发表了许多自己独到的见解。本刊拟陆续编发公共政策问题构建、公共政策论证、政策规划,政策执行与评估等,以飨读者。几篇文章公共政策的定义在通常的理解中,“政策”一词往往与路线、方针、策略相联系。《辞海》中定义政策是“国家政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行为准则”。显然
2、,按,。,为实现一照此定义政策体现了国家的管理行为事实上定阶段运行任务而规定行为准则的主体,绝不仪仅体现在政党、国家身上,一般的社会团体或各类组织,同样也存,、。·“盯&∋#在着这种需求不过是性质范围和影啊力不同而已卡尔弗雷德里奇∃%()∗∋(+,∀把政策看成是在某一,、。、,特定的环境下个人团体或政府有计划的活动过程提出政策的用意就是利用时机克服障碍以实现某个既定的,。”,目标或−主到某一既定的目的这一定义不仅强调了政策是朝着既定目标或目的前进的某一活动过程而且在卡尔·弗雷德里奇看来,政策主体不
3、仅有政府、团体,甚至有个人。“”“”,“”。然而公共政策一词的内涵要比政策窄得多其差别就体现在公共二字上国内外学者对公共政策#作出如下定义,。·、员执行的法律和法规公共政策是由政治家即具有立法权者而制定的由行政.伍德罗威尔逊。·—公共政策是对全社会的价值作有权威的分配戴维伊斯顿公共政策是一种含有目标、价值与策略的大型—计划。—哈罗德·拉斯韦尔等公共政策是政府机构和它周围环境之间的关系。—罗伯特·艾斯顿公共政策是政府做的或者不做的事情。托马斯·/·戴伊—公共政策是政府所采取对公私行动的指引。伍启元公共
4、政策是党和政府用以规范、引导有关机—构团体和个人行动的准则或指南。张金马—。公共政策是社会公共权威在一定历史时期为达到一定目标而制定的行动方案和行为依据桑玉成等,,。—。马克思主义认为人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关使人民群众得到真实利益的才是好东西政一‘,府是公共权力的代表者,亡所制定的政策本质的目的是分配社会的利益。但分配的结果,取决于政府的目的,即,,‘,、一政府会去保护一部分0∃或地区∀的利益限制另部分人∃或地区∀的利益甚至取消他们的利益政府首先是选择利益,并在平衡各种利益关系的墓础上
5、综合利益,最后向社会分配利益,这是一个全方位、多层次的动态过程。所以,我们认为#121公共政策分析及其历史沿革公共政策是政府为实现一定目标,对社会公众利益进行选择、综合与分配中所遵循的准则。,。不管人们从何种角度去理解公共政策但有几点是需要特别强调的#∃3∀公共政策是政府有选择的管理行为它与一般企业的战略或其他群休的行为目的不同,它要解决的基本问题是社会的稳定与发展,因而表现出极强的管理特征4,,4,从行为的结果看它突出的是政府实际做的事而不是准备要做的事这种实际要做的事是从多方利益一的复杂关系中通
6、过选择所决定的。∃助公共政策体现了有目的或有明确方向的活动过程与管理行为一致,公共政,而且不同的政策往往追求着不同的目的4它充分体现了政府的活动方式,从问题的提策的依据是政府的特定目的出,,4,到政策实施与评估是一个完整的动态过程过程中的诸环节是相互依据相互影啊的∃劝公共政策是政府,。它充分反,4对社会生活按照宪法与各种法律所制定出的准则映了统治者的利益体现出极高的政治价值制定∃公∀政策的主体是社会的公共,因此它在相关范围内具有普遍约束力4,是法共权威具有合法性的各项公共政策律的延伸,有着严肃的权威
7、性。二、公共政策的基本特征一1,6、3标的所以在不同的社会作为分配公共利益的政策基本目的是通过调整少们之间的利益关系去实现政府5形态中,它的表现方式是不同的〔在阶级社会中1公共政策具有如下明显特征#阶级性。公共政策是政府为解决某些社会问题而制定的规则。政府是统治阶级行使国家权力的核心工具马克,1一,思指出统治阶级思想左梅时代都是片统治地位的思想作为管理社会公共事务的政策它的指导思想是统治阶级思想的集中体现,强烈的政治倾向和阶级烙印,会深深地反映一项。于睡公共政策中。11‘、整一(主了朴准公共政策要解
8、决的问题毕复石叻勺尽管某政策是全日寸特定问题提出的价些7司题白是与共他3司题,,。、网结为一整体孤立地解决它们往往解决不好造成这种结哄的厉几因是单项政策功能的有卜防性与规模庞大结构复杂的社会问题之间幽矛盾。公共政策的整休性1不仅表现在政策的内容与形式仁,而且还表现在政策过程中超前性尽管公共政策是针对问题提出的,但它是对未来行功的安徘与指南,因此必须具有预见特征。这不仅是保证政策稳定的必要条件,而且是合理分配社会利益的保证尤终是那些处于最佳超前度的政策,必将对社会产,‘
