资源描述：
《公共政策冲突_内涵_表现及其效应分析new》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。
1、云南行政学院学报2009年第1期3公共政策冲突:内涵、表现及其效应分析袁明旭(云南大学公共管理学院,云南昆明,650091)摘要:公共政策是政府行政机关为实现一定的目标而确定的行动方案与行为准则,公共政策冲突就是公共政策系统内部各种政策之间以及政策的各种要素之间所发生的对立、抵触、矛盾现象。公共政策冲突的本质是政策主体之间的利益冲突。公共政策冲突的表现形式多种多样,当前中国公共政策冲突具有普遍性,既具有正面的效应,也具有负面的影响,但最主要的是负面影响。关键词:公共政策冲突;内涵;表现;效应;公共政策中图分类号:D601文献标识码:A文章编号:1671-0681(2009
2、)01-0110-05作者简介:袁明旭(1967-),男,云南宣威人,云南大学公共管理学院副教授,法学博士,主要从事公共政策学、领导科学研究。在当前中国社会转型期,公共政策是政府解公共政策冲突是指在政策网络系统之中由各决社会问题、管理社会公共事务的最为重要的工级政府部门所制定的公共政策之间的相互矛盾、具。但在现实的实践中,“政策冲突”问题又困扰相互抵触、相互对立的一种表面化的态势和现象。着政府,对政府能力提出了严峻考验。“‘政策’通俗地说就是“文件打架”。在此,我们认为只要首先与秩序有关。政策暗示着系统和一致性。”公共政策之间存在矛盾、抵触、对立、对抗的表[1](P12)
3、公共政策的功能是引导和规范社会行面化的状况都属于政策冲突的范畴,而不只是政为,其目标是追求秩序与和谐,实现公共利益。策之间处于严重对抗状态才是政策冲突。换言之,公共政策自身必须具有内在的一致性和系统性。公共政策冲突涵盖了从政策之间的不协调到政策但政策冲突使公共政策陷入了困境之中,本身就之间的对抗斗争这些不同程度的表面化的矛盾现是矛盾的公共政策,怎么能够去解决社会矛盾、象。并且,公共政策之间非表面化的处于潜伏状协调利益冲突、实现社会有序和谐呢?因此,如态的矛盾也不属于我们所研究的范围。何有效治理公共政策冲突已经成为政府的一项重公共政策具有纵向和横向两个维度,处于垂要职能和紧
4、迫任务。直系统的各层级的政府所制定的公共政策与处于一、公共政策冲突的内涵横向系统的各层面的政府职能部门所制定的公共对公共政策的理解,有广义和狭义两种理解。政策形成了一个纵横交错、相互依存、相互制约、广义的公共政策就是指执政党、国家公共权威机相互影响的超大政策网络系统。在这样一个复杂构、非政府组织等所制定的行为规则,包括路线的政策网络系统中,由于各政策主体的利益、权方针、战略规划、规章条例、决定决议、法律法力需求不尽一致,其价值取向、思维模式等不尽规等。狭义的公共政策是指政府行政机关所制定相同,因此,由其所制定的公共政策不可避免地的行为准则,它表现为多种不同的具体形式:方就
5、会发生矛盾冲突。从宏观层面上看,公共政策针、规章、战略、规划、条例、决定、决议、公冲突是政策网络系统中各种公共政策之间的对立、告、办法、方法、法规、法案等。本文从狭义上矛盾、抵触,甚至斗争。从微观层面来看,公共来理解公共政策,把公共政策看作是政府行政机政策冲突具体表现为政策内容、政策目标、政策关为了解决社会问题以实现一定目标而制定实施价值取向以及政策形式等之间的矛盾对立。的行动准则。因此,我们所研究的公共政策冲突从以上的界定中,我们可以看出,公共政策主要是指政府行政机关所制定和实施的公共政策冲突既不同于政治冲突,也不同于社会冲突。之间的冲突。政治冲突是一种政治矛盾的表现形
6、式,是政收稿日期:2008-12-2332008年度云南省教育厅科学研究基金重点项目“当代中国社会转型期公共政策冲突研究”(项目编号:08Z0004)阶段性研究成果。·110·袁明旭:公共政策冲突:内涵、表现及其效应分析治矛盾发展到对抗阶段的一种激烈的外在表现形益、权力等冲突的外化。式,常常表现为不同阶级、政党、政府、国家等二、公共政策冲突的基本表现之间的政治上的矛盾与对抗。政治冲突具有明显按照不同的分类标准,公共政策可以分为许的政治性、阶级性、对抗性和规模性。政治冲突多不同的类型。如根据公共政策的层次特性,可与公共政策冲突具有着明显的区别,大多数政策以把公共政策分为元政
7、策、基本政策、具体政策。冲突并不直接表现为阶级、政党、政府、国家等根据公共政策制定主体来划分,可分为中央政府政治主体之间的政治上的对立和斗争,而只是不政策、部门政策、地方政府政策等。根据公共政同的或者是同一的政策主体所制定的政策之间的策所作用的领域来划分,可分为政治政策、经济政矛盾对立,冲突的内容涉及的范围比较广泛,而策、社会政策、文化政策、生态环境政策等。从宏不仅仅只限于政治领域。政策冲突的激烈程度也观层面上看,公共政策冲突主要就表现为这些不同大大低于政治冲突。同时,公共政策冲突与政治类型的政策之间的冲突。同时,公共政策是由
