西方公共行政学中的争论： 行政科学还是政治哲学

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1、2009年第2期中山大学学报(社会科学版)No．220o9第49卷JOURNALOFSUNYAT—SENUNIVERSITYVo1．49(总218期)(SOCIALSCIENCEEDITION)GeneralNo．218西方公共行政学中的争论：行政科学还是政治哲学?木马骏，颜昌武摘要：在百余年西方公共行政学的发展历程中，充满了各种争论。争论的一个主题就是：公共行政学应该定位于行政科学，还是政治哲学?围绕着“到底是政治哲学，还是行政科学”这一问题，西蒙与沃尔多在1952年爆发了一场争论，并影响了随后五十余年的公共行政学的发展。世纪之交，达布利克和公共行政网络社群又再次就此展开了争论。理解这

2、些争论，不仅有助于我们更好地把握西方公共行政学的发展脉络，也有助于深化中国公共行政学研究。关键词：学术争论；研究路径；行政科学；政治哲学中图分类号：13035文献标识码：A文章编号：1000—9639(2009)02—0155—11学术争论历来是探究学术问题、活跃学术气氛、激发学术创新、促进学术繁荣的一种重要方式。在百余年西方公共行政学的发展历程中，充满了各种争论，如芬纳与弗雷德里克之争(FinerVSFfiedfich)、达尔与西蒙之争(DahlVSSimon)、西蒙与沃尔多之争(SimonVSWaldo)、哈默尔与古德塞尔之争(Hum—melVSGoodsel1)、特里与弗兰克之争(

3、TerryvsFrank)，以及达布利克与公共行政理论网络之争(DubnickVSPAT—NET)，等等。在争论的过程中，各种观点不断碰撞激荡，相互启迪补充，绘就了一幅幅针尖与麦芒相对、激情共理性齐飞的精彩画卷。从这个意义上说，一部公共行政学的发展史就是一部公共行政学的争论史。表面上看，这些争论主题众多，内容纷繁复杂，但是，大致说来，它们主要是围绕两个议题展开的：其一是作为一种实践的公共行政的合法性问题，其二是作为一门学科的公共行政学的合法性问题。前者关注的是民主治理中的行政体系的正当性问题，即，在民主政治下，既非民选又非政治性任命的行政人员，何以能对社会价值进行权威性的分配?如何才能确

4、保他们对人民负责?后者关注的是公共行政的学科地位和学科身份问题，这一问题又可以被进一步分解为：公共行政学是一门学科还是一种“专业”(profession)?它能被看做是一门“科学”吗?主流社会科学的研究标准能否适用于该领域?它的研究取向是实证的还是规范的?究竟是实证方法还是规范研究更有助于我们了解现代公共行政实践中的问题?实际上，这两个分别从理论和实践角度提出的问题是同一枚硬币的两面④。因为一种公共行政理论要想得到社会的广泛认同，就必须能够有效地反映当前公共行政实践的真实世界，提供解决当前现实收稿日期：2008—09一l1基金项目：2006年度教育部人文社会科学重点研究基地重大项目《国外

5、公共行政学前沿理论及其借鉴》(项目编号：O6JJD630022)；中山大学二期“985工程”公共管理与社会发展研究创新基地专项基金作者简介：马骏(1969一)，男，贵州毕节人，公共行政学博士，中山大学行政管理研究中心、政务学院教授、博士生导师(广州510275)；颜昌武(1974一)，男，湖北监利人，哲学博士，暨南大学行政管理系讲师(广州510632)。①在英文中，PublicAdministration既可指公共行政实践，也可指公共行政研究，西方行政学界通常采用沃尔多(DwightWaldo)的做法，即用PublicAdministration来表示作为学科的公共行政，用publica

6、dministration来表示作为实践的公共行政。这从一个侧面反映了这两个问题是一体的。155《中山大学学报》社会科学版2009年第2期生活中公共问题的有效方案。本文集中讨论围绕公共行政学科合法性所发生的争论，即，公共行政学究竞应该定位于行政科学还是政治哲学。这一争论在1940年代发生的达尔与西蒙之争中已经初现端倪，到50年代初的西蒙与沃尔多之争中完全公开化，并且异常激烈、影响深远。然而，这一争论的导火索在这门学科的萌芽时期就已经埋下了。进入20世纪90年代，哈默尔与古德塞尔之争以及特里与弗兰克之争又使得这一争论重新激化，最近发生的达布利克与公共行政理论网络之争更仿佛是双方的一次“决战

7、”。然而这仍然是一场胜负未分的决战。而且，在我们看来，这将是永远不可能分出胜负的决战。因为我们既需要“科学”地认识这个世界，我们也需要规范理论的帮助，以使我们能够超越现存的经验，并对之持有一种批判性的反思。说到争论，人们首先想到的是“争什么”的问题，更深一层次的问题则是“为什么会发生这一争论”和“这一争论的影响如何”。诚如怀特(JayWhite)和亚当斯(GuyAdams)所指，现代行政学立基于现代性的宏大叙事，但是，“公共行政理论