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1、第2卷第4期北方交通大学学报(社会科学版)Vol.2No142003年12月JournalofNorthernJiaotongUniversity(SocialSciencesEdition)Dec.2003城市基础设施建设投融资改革研究112刘玉明,郝生跃,郭霞(1.北京交通大学经济管理学院,北京100044;2.北京联合大学管理学院,北京100101)摘要:当前我国城市基础设施建设资金供给不足的矛盾仍然十分突出,本文首先分析了城市基础设施建设投融资领域存在的问题,然后从城建投资主体多元化、城建投融资主体法人化、城建投融
2、资渠道市场化和加快城市基础设施行业市场化进程等方面提出了城市基础设施建设投融资改革的基本对策。关键词:城市基础设施;投融资;改革中图分类号:F299文献标识码:A文章编号:167129514(2003)0420016205ResearchonReformintheFieldofInvestmentandFinancingforUrbanInfrastructureConstruction112LIUYu-ming,HAOSheng-yue,GUOXia(1.SchoolofEconomicsandManagement,Be
3、ijingJiaotongUniversity,Beijing100044,China;2.ManagementSchool,BeijingUnionUniversity,Beijing100101,China)Abstract:Duetotheshortageoffund,urbaninfrastructuredevelopmentcan’tbecarriedoutsmoothlyduringthepastdecadesandforthetimebeing.Inthispaper,basedonthesystematic
4、investigationandanalysisofproblemswhichhinderandinfluencethefundraisingforurbanin2frastructureinChina,someconcreteapproachesinconnectionwithinvestor,channelandmeth2odsoffundraising,marketizationoperationsofurbaninfrastructure,etc.areproposed.Keywords:urbaninfrastr
5、ucture;investmentandfinancing;reform城市基础设施是城市赖以生存和发展的物质当务之急。本文基于上述考虑,拟作如下探讨:基础。改革开放以来,特别是20世纪90年代以一、当前我国城市基础设施建设来,我国经济高速增长,城市化水平有很大的提投融资存在的主要问题高,到2002年底,全国设市城市达到660个,城镇人口从1978年的1.72亿增长到2002年底的5.(一)城市基础设施建设资金供给不足,造成[1]02亿,城镇人口已占总人口的39.10%,城市基严重的资金缺口础设施建设取得了显著成就。但是城
6、市基础设施20世纪90年代以来,我国城市基础设施建供给不足的矛盾仍然十分突出,制约城市发展的设投资虽然增长较快,但与高速增长的经济发展“瓶颈”作用十分明显。造成这一现状的直接表现水平相比却仍有很大的差距。根据世界银行是有效投入不足,即建设资金短缺,而深究其根本1994年发展报告的研究和建议,发展中国家的城原因则是城市基础设施投融资改革相对滞后造成市基础设施建设投资比例,一般应维持在同期国的。因此,加快改革传统的投融资体制,从而推动内生产总值的3%～5%的水平上,或固定资产投城市基础设施建设持续快速发展,是我们面临的资的10
7、%～15%,这样才能确保城市基础设施与收稿日期:2003209208作者简介:刘玉明(1972—),男,安徽人,北京交通大学经济管理学院讲师。郝生跃(1967—),男,内蒙人,北京交通大学经济管理学院副教授。第4期刘玉明等:城市基础设施建设投融资改革研究17[2]经济增长的需求相协调。从表1可看出,改革加、中央财政拨款、地方财政拨款、国内贷款、利用[4]开放以来,我国城市基础设施建设的投资额逐年外资、自筹资金和特殊政策类收费等。增加,占国内生产总值(或固定资产投资额)的比从表2可以看出,我国城市基础设施建设资例稳中有升,但
8、增长不明显。2002年,我国的城金来源的结构大体上有如下特点:市基础设施建设投资达到历史最高水平,总额达11预算内资金占城建资金的比重总体上呈到3119亿元,但占国内生产总值的比例仅为3.下降趋势。其中中央财政拨款占城建资金的比重05%,占全社会固定资产的比例为7.22%,低于由1986年的10.6%下
