[罗豪才]人民政协与软法之治(1)

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1、日,国摹泼蹦澎器昊粼一一人民政协与软法之渝罗豪才三十年来,伴随着改革开放的历史进程,人民围内的公域之治模式总体上经历了从国家管理模政协事业获得了长足发展,人民政协理论研究会式向公共管理模式、再到公共治理模式的转型。公要进一步总结经验,推动人民政协事业更好发展,共治理是由开放的公共管理与广泛的公众参与二为社会主义。,、民主政治建设作出积极贡献者整合而成的公域之治模式治理主体治理依在年底举办的中国人民政协理论研究据、治理方式都非常多样。考察我国据以实行公域会成立大会暨第一次理论研讨会上,我从软法的之

2、治的制度,不难发现主要有三大类法规范在起视角谈,,即国家立法、、社会共了研究人民政协理论的一些初步想法提作用政治组织形成的规则,“”。出软法在社会领域广泛存在运用软法这一新同体形成的规则这三大法规范板块之间有同有概念来分析人民政协的工作方式、人民政协的协异相同之处在于它们所规范的公域社会关系的、人,商民主民政协的法治化等现象可以获得较为核心都是权力权利关系国家公权力公民权。,、,合理的解释这两年来我的主要研究兴趣还在软利社会公权力社会共同体成员权利的关系都法上,集中的研究成果是主持并参与撰写了《

3、软法对公共治理具有重要的作用相异之处在于它们与公共治理》和《软法与协商。尤的创制主体、、、、民主》两本论文集创制程序效力范围实施机制权力其是《软法与协商,结合软法研究、我国监督和权利救济等方面都不尽一致。非国家立法民主》一书的协商,、。民主理论和人民政协实践三者与今天的形成的规则属从属性辅助性规则。,、座谈主题密切相关下面我想主要就人民政协与国家立法中的柔性规则以及政治组织规则,。,“”。软法之治谈几点想法与在座的各位共同讨论社会共同体规则就是我们所谓的软法要确立一种由国家立法、政治组织规则与社

4、会共同体规、“”,一公共治理的崛起呼唤软法之治则三者构成的混合法一个重要前提就是承认“”,软法也是法这一判断而要支持这一判断就必“”,、所谓软法是指不依靠国家强制力保证实须反思和修正传统的但当下在我国仍然居于主,“”。,施的法律规范它是一种由多元主体经或非经正导地位的关于法概念的定义在法学传统上由式的国家立法程序而制定或形成的,并由各制定于深受实证主义法学思想和前苏联法理学的影,“”,主体自身所隐涵的约束力予以保障实施的行为规响一般将法当作主权者的命令是由国家制定。,、、、范与硬法相比软法在制定

5、或形成主体产生或认可的体现掌握国家政权的统治阶级意志的程序、表现形式和保障措施或约束力等方面更依靠国家强制力保证实施的行为规范的总和。根,。,法的根本特征就是,加多样化也更富有弹性据这个定义国家强制力而且这两三年来,软法研究开始成为我国法学的这种强制力的矛头只指向其臣民、指向他者,绝不。,,一一个热点我的一个基本判断是正在崛起的公共包括主权者自身命令服众是它的典型行为模治理呼唤软法之治。二十世纪中后期以来,世界范式。对照着确立公共治理模式所需要的混合法结·总第九期年第一期。、丫。鬓,性质、地位、

6、作用作,构似有必要将法概念修正为是由国家制定或者了明确表述提出了人民政协认可的、体现公共意志的、依靠他律或者自律机制应遵循的原则和要实现的目标,为人民政协的存。,、。实施的规范体系还必须明确的是法的结构方面在发展并发挥应有作用提供了根本大法的保证“”、“”,,,应兼备硬法软法法的形成和运行机制设计有同志提出关于多党合作与人民政协在我要实现激励与制约相容、,法的规范国,内外协调一致目前的法律体系中除了宪法序言中有原则性规功能体现为对社会关系双方主体的调整,既制约定和宪法惯例、少量法律的相关规定外,

7、没有更多直,,,,他人也制约自身法的价值在于尊重和保障人权接相关的法律条文并据此认为我国的多党合作与、。。在于追求社会公平正义法的实施方式多种多人民政协工作还远远没有走上法治化的轨道。,“”“”样我以为作为法治或依法治国之基础的,,“,我们提出为适应公共治理要倡导一种一法律原则和规则既包括经由国家立法机构创制”。,元多样混合法模式硬法与软法是现代法的两种的硬法规范和软法规范也包括国家认可的社会基本表现形式,在公域治理法治化中二者具有互共同体经由正当程序形成的软法规范。法治不仅。、,补功能一方面法

8、治化需要一定的确定性可预期是硬法之治同时还应当是软法之治硬法与软法,,。,、性硬法不可或缺不可忽视另一方面由于法治在法治化的过程中能够并行不悖应当各展其长、、,、整齐划。化的复杂性变动性渐进性僵硬一的硬各得其所对多党合作与人民政协这一领域已存“”,。,法有可能失灵软法刚好可以弥补这一缺陷软在的各种软法及其实施机制应当按照现代法治,、、。法对治理实践的需求具有更好的回应性也使得的精神和原则来加以审视检验规范和完善可,,社会主体更广泛地参与规则的形成与实施成为可以说经过多年的探索和实践我国的多党合,