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1、21卷第2期资 源 科 学Vol.21,No.21999年3月RESOURCESSCIENCEMar.,1999中国土地占用八大问题毕于运(中国农业科学院农业自然资源和农业区划研究所 北京 100081) 摘 要 文章以大量调查资料和统计资料为依据,分析了我国土地占用中存在的主要问题,包括违法占地、超标占地、盲目占地、布局分散、土地闲置、灾害毁地、不合理结构调整占地等。关键词 土地占用 耕地占用 问题分类号 《中图法》 F301·24THEEIGHTMAINISSUESCONCERNINGLANDOCCUPANCYINCHINABIYu2Yun(Institu
2、teofNaturalResourcesandRegionalPlanning,ChineseAcademyofAgriculturalSciences,Beijing100081)AbstractBasedoninvestigationdataandstatistics,thepaperanalyzesthemainissuesrelat2edtolandoccupancyinChina,includingillegal,aboveaveragestandard,unplanned,scattereddsitribution,unused,damagedbyn
3、aturalcalamityandunreasonablestructuraladjustmentinlandutilization.KeywordsLandoccupancy;Cultivatedlandoccupancy;Issue经济要发展,土地要珍惜,耕地要保护,这是根据我国的基本国情作出的正确决策。一般说来,在国民经济快速发展时期,用地规模会不断扩大,适当占用一些耕地也是难免的。现在的问题是,在我国土地资源日趋紧张和耕地面积大幅度减少的今天,仍存在大量消费土地尤其是不合理占用耕地的现象。1 违法用地现象仍很严重1995年,全国有18个省市(自治区、直辖
4、市)按照省委、省人大、省政府的要求,结合贯彻国家土地管理局《关于全面清理非农建设闲置土地的通知》精神,对1992年～1994年贯彻执行土地法律、法规的情况开展了土地执法检查。根据姜德敏、王淑英在《土地执法检查势大力强 违法用地现象仍很严重》一文中报道:陕、粤、赣、豫、皖、鲁、吉、川、湘、浙等10个省共442清查出1992年～1994年的各类土地违法案件32×10宗,违法用地面积5×10hm,其中2占用耕地情况未能统计出来,但仅浙、粤、桂3省区违法占用耕地就达7533hm。晋、辽、2浙、津、鄂、闽等省,清查出各类土地违法案件41627宗,违法用地面积7687hm。
5、江苏省共2查出1993年～1994年各类违法用地8010宗,违法用地面积3445hm。收稿日期:1998-03-24;收到修改稿日期:1998-09-14。©1995-2003TsinghuaTongfangOpticalDiscCo.,Ltd.Allrightsreserved.21卷第2期毕于运:中国土地占用八大问题312 城镇建设用地扩张过快随着我国农村经济体制改革的进行和城镇化战略的调整,我国城镇化进程加快,城镇化水平持续提高。1986年～1995年,我国城市数量由321个增加到640个,增长近1倍,由表1可见:城市人口和城市非农业人口分别增长6511%
6、和5116%,城市用地面积和建成区面积2分别增长4215%和9012%,建成区平均每年扩大1015km。表1 全国城市人口和建设用地面积Table1PopulationandlandoccapancyforurbanconstructionincitiesofChina42(×10人;km)城市人口其中:非农业人口城市面积其中:建成区面积地区19861995198619951986199519861995全国2290637790122341849080583411485961012719264东部107211827659939130140249227872452
7、69251中部8825153314581720922875540606038727453西部336041831660215143683051466417292560资料来源:根据建设部计划财务司1986年度和1995年度《城市建设统计年报》中有关资料整理。中国城市规划设计院通过对我国近几十年的城市化研究认为,城市扩展的合理性系数为1112,即城市非农业人口每增加1个百分点,建成区面积应增加1112个百分点左右,此值过小,会导致城市建设用地紧张;此值过大,势必造成城市建设占地过多、土地利用效率过低的现象。1986年～1995年,我国城市建成区面积年均增长7141%
8、,城市非农业人口年均增长
