政策网络视角下我国公共政策监督机制创新研究

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1、隶初大·嘤硕士学位论文政策网络视角下我国公共政策监督机制创新研究Researchonpublicpolicysupervisionmechanisminnovationfromtheperspective^●●●otOollcynetworkl-AThesisSubmittedtoSoutheastUniversityFortheAcademicDegreeofMasterofManagementBYZhangGuo—qingSupervisedbyAssociateProf．DAIZheng—nongSchoolofHumanities

2、SoutheastUniversityJanuary2013东南大学学位论文独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名瓣东南大学学位论文使用授权声明东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩

3、印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布(包括以电子信息形式刊登)论文的全部内容或中、英文摘要等部分内容。论文的公布(包括以电子信息形式刊登)授权东南大学研究生院办理。研究生签师她i侈捅要公共政策作为政府解决公共问题，实现社会管理的基本手段和治理工具，在现代社会发挥着日益重要的作用。当前我国正处于经济社会转型的重要时期，各种社会利益问题交织出现，这无疑也是对我国公共政策管理体系与能力的考验。近年来，随着食品安全、征地拆迁、校车矿难事故等公共问题的频发，进一

4、步暴露出了公共政策领域的监督失范或监督失灵，这不仅影响到政策目标的实现，也在一定程度上影响了社会的和谐稳定。这些问题的出现有的是由政策滞后造成的，有的是因为政策执行不到位造成的，而有的则是因为政策评估机制的缺乏造成的；如果政策监督失灵发生在政策制定过程，它就会损害公共政策的合法性、权威性和科学性，如果政策监督失灵存在于政策执行过程，就会降低政策执行的效果，造成政策目标被扭曲，甚至产生政策负外部性；如果政策监督失灵存在于公共政策评估过程，它就会影响政策评估的真实性，而使政策评估仅仅流于形式。因此，只有强化对政策全过程的有效监管，才能从根本上

5、改变这种状况。我国的政策监督机制经过几十年的发展，已经初步形成了一个较为全面的监督网络体系，对公共政策的运行过程进行了监督和控制。但是，目前我国公共政策的监督机制还处于发展和完善阶段，监督主体间的良性互动机制和多中心治理格局还未形成，政策监督网络的合力还远未突显出来，这一定程度上制约了政策监督效果的发挥。所以，本文试图通过政策网络的视角来揭示政策监督的基本规律，探析我国公共政策监督的阶段性特征，分析当前监督失灵的表现以及成因，并着力从宏观、中观、微观层面构建起一个立体的政策监督网络。因此，对公共政策监督机制的创新研究在我国颇具理论与实践意

6、义。关键词：公共政策政策网络政策监督监督机制AbstractPublicpolicyasabasictooltosolvethepublicproblemsandtorealizethesocialmanagementforgovernment，whichisplayinganincreasinglyimportantroleinmodemsociety·SinceourcountryiSintheimportantperiodofsocialandeconomytransition．A1lkindsofsocialInterestsar

7、eoccurring，whichiSanchallengeforChina’Spublicpolicymanagementsystem．Inrecentyears，thefoodsecurity，landrequisition，publicschoolbusaccidentandotherpublicproblemsarefrequentlyhappen，whichfurtherexposethesupervisionofanornieorsupervisionfailureinthefieldofpublicpolicy．Itnoton

8、lyaffectstherealizationofthepolicytarget，butalsoaffectsthesocialharmonyandstability．Soreeofthese