公共政策视角下我国“异地高考”改革难点及对策

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1、公共政策视角下我国“异地高考”改革难点及对策摘要：近年来，随着农民工进城务工人数不断增加，随迁子女的教育问题成为社会关注的热点，在这一趋势下，“界地高考”政策呼之欲出，各省市都相应出台相关政策。以高考制度改革为出发点，分析“异地高考”政策提出的背景，并运用公共政策学的相关理论与研究方法深入探讨“异地高考”政策制定和执行过程中的难点，从而提出解决当前随迁子女异地高考问题的相关政策建议。关键词：公共政策；异地高考；教育公平；利益协调中图分类号：G639.2文献标志码：A文章编号：1002-2589(2014)12-0010-02自1977年恢复高考以來，为适应社会发展的需要，我国高考制度的改

2、革从未间断。近年来，随着农村人口大量涌向城市务工，聚集成一个新的群体一一“随迁人员”。随迁人员子女能否在流入地参加高考引起社会广泛关注，成为当前高考制度改革中不容忽视且亟待解决的问题。“异地高考”政策的提出，可以从根本上消除随迁子女回户籍地参加高考的无奈和麻烦，同时也让高考制度改革进入新的阶段。异地高考政策的出台涉及多方利益的博弈，在政策的制定与执行过程中必然存在众多现实和可能的难点。因此，本文从异地政策提出的背景出发，从公共政策学的视角深入分析在政策制定与执行过程中已存在的以及将來可能出现的难点，并提出促进“异地高考”顺利推行的政策建议。一、“异地高考”提出的背景截至2011年年底，我

3、国农民工数量已超过2.5亿，其中有1400多万随迁子女。在这庞大的数字背后，隐藏的是农民工子女的教育问题，尤其是在流入地参加高考难的社会问题。“异地高考”政策的提出被认为是当今高考制度改革的重要突破口，是对现有政策的改进、补充和完善，也是适应时代的发展需要、保障社会稳定和谐的重要举措之一。（-）现行高考制度的弊端1977年国家决定恢复和重建高考制度，此次“破冰之举”缓解了人才匮乏的困境，而且改变了个人、国家和民族的命运。此后的发展历程中，我国高考制度一直都在不断地进行改革和完善，并日益成为影响社会生活各个领域的基本制度之一。尽管在36年的发展历程中，我国高考制度取得了一些成就，但也存在许

4、多问题，其局限性逐渐暴露，引起社会广泛质疑和批评。一是“一考定终身”的选拔方式，这种方式偶然性很大，无法充分体现考生的真实水平，并且会加剧和激化基础教育阶段学生之间的竞争；二是全国统一的、单一的书面形式不利于创新型、个性化人才的选拔;三是高考制度中的区域不公平现象严重凸显，集中表现在教育资源和投入上的严重失衡，同时高考的区域不公平在考生的录取分数线上也有着明显的体现，导致“高考移民”现象盛行，对各地的教育体系造成冲击，并加剧了竞争。（-）社会经济发展的现实需要改革开放以来，大量农民进城务工，成为我国特有的农民工群体，随之而来的是，为了能接受更好的教育，大量的随迁子女也涌向城市。尽管来到了

5、人中城市，这些随迁子女却无法享受平等的教育权，不仅入学受到非本市户籍的制度限制，而且即使有一部分随迁子女能够顺利进入迁入地学校学习，却不能在迁入地参加高考，只能回户籍所在地参加高考。另一方面，由于农民工迁入地通常是经济较为发达的省市，而其户籍地往往经济发展较为落后，造成户籍地与迁入地在教育资源、教育水平上存在较大的区域差异，使得随迁子女回户籍地参加高考面临着教育内容衔接、如何适应户籍地高考考试内容等难题。如果政府不能采取强有力的措施解决此项难题，势必会使其成为危害社会稳定和谐发展的社会问题，不利于社会进步。二、“异地高考”改革政策制定中面临的难点（一）多方利益主体的博弈和协调政策制定爭实

6、上是相关各方利益之间的博弈。在“异地高考”政策的制定过程屮存在着随迁人员及其子女和迁入地政府之间的利益瞎弈，两者之间的利益如何平衡是政策制定过程中的主要难点。一方面，当前，教育部已经敦促各省市在2012年底岀台相关政策，对于随迁人员及其子女而言，必然希望能够尽可能快地实施“异地高考”政策，以消除与当地学生的差距和不平等；另一方面迁入地政府在政策制定上有多重考量。首先，迁入地政府在制定政策过程屮，必须考虑到本地居民的利益和愿累。一旦实行界地高考政策，随迁人员数量庞人，会对迁入地现有的已经趋于饱和的教育资源产生冲击，不仅占用当地的教育资源，而且会影响迁入地原有考生享有的待遇和机会，加剧当地原

7、本已经相当激烈的高考竞争。因此，迁入地政府在制定政策时就不得不深思如何去平衡当地居民与外来务工人员子女间的利益，减少政策实施的阻力。其次，在制定政策过程中，政府不可避免地会受到地方保护主义和高等教育区域不公平的双重影响，如何去规避这些问题值得深思。地方保护主义集中体现在高校招生时在各地分配的招生指标与录取分数线上。通常高校会对其所在地分配较多的招生指标，并划定较低的录取分数线。在招生指标和分数线的双重作用下，随迁人员子女在流入地接受