公共政策研究的政策网络分析视角

《公共政策研究的政策网络分析视角》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、维普资讯http://www.cqvip.com公共政策研究的政策网络分析视角朱亚鹏(中山大学行政管理研究中心、政务学院，广东广州510275)政策网络是将网络理论引入公共政策科学『Ii形成的策过程中各种主体之间形成的复杂关系。学界一般认为一种分析途径。政策网络兴起于2(1世纪70年代。作为政策网络的概念产生于美国，发展于英国，现在流行于西一种描述和解释动态的、复杂的政策过程的分析手段，政方学界。政策网络分析的理论来源有二：其一是盛行于策网络滥觞于美国。经过英国学者发展，现在流行于整20世纪六七十年代的组织社会学，尤其是组织间关系的个欧美学界。政策网络研究的兴起

2、被认为是对政治学与相炎研究；其二是源于政治学领域关于次系统(subsystem)公共政策研究的一大贡献，它是过去二三卜年里学界寻求和政策社群(policycommunity)的研究，是上个世纪五六十对政策决策现象进行重新概念化的要成果⋯”。年代精英主义和多元主义关于权力讨论的产物1(嘲’。本文试图简单疏理政策网络理论产生和发展的过程，评析由于各国的政治制度和文化的差异以及各自学术传统的其在政策研究中的作用、意义和局限，并结合中国政策过不同，政策网络的研究形成了不同理论和流派。政策网络程和政策研究的现状，探讨政策网络分析运用于国内研究相关研究可分为3类。即所谓美国

3、传统、英国传统和德国、的适用性和必要性。荷兰传统一。(一)美国传统。美国对政策网络的研究以政策子系统(policysystem)的研究为起点，从微观层面研究政策过一、政策网络理论的发展脉络程中的主体之间的相互作用和相互影响，尤其是利益和政府在政策过程中的作用。上个世纪五六十年代，不少学者随着全球化、信息化和知识化的发展，人类面临的各发展出次政府(sub—government)的概念，用来描述美国的种社会问题、公共问题越来越多，越来越复杂。要解决这利益集团、议会委员会和政府机构在公共政策决策过程中些问题，相应政策的决策、执行需要可能涉及许多际组结盟、相互支持、垄断

4、决策的制度，这三方之间的密不可破织、各国政府、不同层级的政府部门、公营机构、社会团体的联盟关系被认为像钢铁一般牢不可破，故喻之为“铁三和私有部门。在多主体、多组织直接或者间接参与或者影角”【『_。后来，不少研究揭示，次政府并不是全能的。响公共政策的背景下，用各种“主义”已经无法解释复杂事实上，它们对政策过程的影响随政策议题和时间而的政治过程与治理次系统(governancesubsys—异。1978年，赫柯罗(Heclo)指出：虽然铁三角关系存rein)口JI。，公共行政和政策研究需要新的理论框架和在于某政策领域，但其他许多政策领域的情况并非如分析工具。政策网络

5、分析就是将网络理论引入政治学与此，松散、开放的议题网络(issuenetwork)已经在很大程度公共行政学而形成的一种分析政府机构和利益集团之间上取代封闭的铁三角关系或者次政府。议题网络和铁复杂关系的新的分析概念和视角l(曲。三角或次政府的主要区别在于铁三角和次政府者成员稳政策网络理论认为公共行政或者政策过程发生于相定、结构封闭、运作严密，其本质上是利益同盟关系；而议互依赖的许多主体形成的各种网络之中。早期的网络分题网络则范围广泛，结构松散，成员经常更新，决策过程呈析主要试图揭示政府机构和利益集团之间的关系，后来学现制度化程度低、非正式化、分散的特征，议题网络的

6、形成者又将政策网络的概念上升到宏观层向的治理范畴尽和存在依赖于参与者之间相互依赖、相互承诺的共存关管政策网络分析正流行于欧美学界，但学界对政策网络的系‘㈣。议题网络的提出，标志着政策网络研究进入l内涵和本质并未形成一致认识，定义也各不相同。比较有一个新阶段。此后，美国一些学者进⋯步沿着政策子系统代表性的政策网络定义是：“由于资源相互依赖而联系在的传统，推动和丰富政策l网络的研究。一起l的一群组织或者若=f：群组织的联合体。”_4J(”’(二)英国传统。英国政策网络研究主要强调利益集政策网络是一种比喻的说法，一般被用来分析政治政团和政府部门关系的连续性，或者所谓的

7、“利益集团的协收稿日期：2006⋯0210基金项目：中山大学二期“985工程”公共管理与社会发展创新研究基地专项基金作者简介：朱亚鹏(1973一)，男，陕西成阳人，2005年获得香港城市大学社会与公共行政学系公共政策博士学位。中山大学行政管理研究中心、政务学院讲师。0维普资讯http://www.cqvip.com调”。在西方政治理论中，关于利益集团的协调的理论ii要包括多元主义(pluralism)与合作主义(coq)oratism)。政二、政策网络形成的原因、功能与特征策网络分析建立在对多元主义和合作主义的批评之上，是两者的替代。英周的政策网络的研究形成有两

8、个流派。综合学者的研究，