公共政策视角下的中国残疾人就业_服务政策研究硕士学位论文

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分类号C93密级公开UDC编号硕士研究生学位论文题目公共政策视角下的中国残疾人就业服务政策研究 独创性声明本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人或集体已经发表或撰写过的研究成果，对本文的研究做出贡献的集体和个人均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名：王春洪日期：2011.10.16论文使用和授权说明本人完全了解云南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文和论文电子版；允许论文被查阅或借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。（保密的论文在解密后应遵循此规定）研究生签名：王春洪导师签名：钱宁日期：2011.10.16…………………………………………………………………本人及导师同意将学位论文提交至清华大学“中国学术期刊（光盘版）电子杂志社”进行电子和网络出版，并编入CNKI系列数据库，传播本学位论文的全部或部分内容，同意按《中国优秀博硕士学位论文全文数据库出版章程》规定享受相关权益。研究生签名：王春洪导师签名：钱宁日期：2011.10.16 毕业设计（论文）原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重承诺：所呈交的毕业设计（论文），是我个人在指导教师的指导下进行的研究工作及取得的成果。尽我所知，除文中特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或组织已经发表或公布过的研究成果，也不包含我为获得及其它教育机构的学位或学历而使用过的材料。对本研究提供过帮助和做出过贡献的个人或集体，均已在文中作了明确的说明并表示了谢意。作者签名：　　　　　日　期：　　　　　指导教师签名：　　　　　日　　期：　　　　　使用授权说明本人完全了解大学关于收集、保存、使用毕业设计（论文）的规定，即：按照学校要求提交毕业设计（论文）的印刷本和电子版本；学校有权保存毕业设计（论文）的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文；在不以赢利为目的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。作者签名：　　　　　日　期：　　　　　 学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权　　　　大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。涉密论文按学校规定处理。作者签名：日期：年月日导师签名：日期：年月日 指导教师评阅书指导教师评价：一、撰写（设计）过程1、学生在论文（设计）过程中的治学态度、工作精神□优□良□中□及格□不及格2、学生掌握专业知识、技能的扎实程度□优□良□中□及格□不及格3、学生综合运用所学知识和专业技能分析和解决问题的能力□优□良□中□及格□不及格4、研究方法的科学性；技术线路的可行性；设计方案的合理性□优□良□中□及格□不及格5、完成毕业论文（设计）期间的出勤情况□优□良□中□及格□不及格二、论文（设计）质量1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？□优□良□中□及格□不及格2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？□优□良□中□及格□不及格三、论文（设计）水平1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义□优□良□中□及格□不及格2、论文的观念是否有新意？设计是否有创意？□优□良□中□及格□不及格3、论文（设计说明书）所体现的整体水平□优□良□中□及格□不及格建议成绩：□优□良□中□及格□不及格（在所选等级前的□内画“√”）指导教师：（签名）单位：（盖章）年月日 评阅教师评阅书评阅教师评价：一、论文（设计）质量1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？□优□良□中□及格□不及格2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？□优□良□中□及格□不及格二、论文（设计）水平1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义□优□良□中□及格□不及格2、论文的观念是否有新意？设计是否有创意？□优□良□中□及格□不及格3、论文（设计说明书）所体现的整体水平□优□良□中□及格□不及格建议成绩：□优□良□中□及格□不及格（在所选等级前的□内画“√”）评阅教师：（签名）单位：（盖章）年月日 教研室（或答辩小组）及教学系意见教研室（或答辩小组）评价：一、答辩过程1、毕业论文（设计）的基本要点和见解的叙述情况□优□良□中□及格□不及格2、对答辩问题的反应、理解、表达情况□优□良□中□及格□不及格3、学生答辩过程中的精神状态□优□良□中□及格□不及格二、论文（设计）质量1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？□优□良□中□及格□不及格2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？□优□良□中□及格□不及格三、论文（设计）水平1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义□优□良□中□及格□不及格2、论文的观念是否有新意？设计是否有创意？□优□良□中□及格□不及格3、论文（设计说明书）所体现的整体水平□优□良□中□及格□不及格评定成绩：□优□良□中□及格□不及格（在所选等级前的□内画“√”）教研室主任（或答辩小组组长）：（签名）年月日教学系意见：系主任：（签名）年月日﹒65﹒ 公共政策视角下的中国残疾人就业服务政策研究中文摘要残疾人事业是高尚的事业，是我国社会主义事业的重要组成部分。尊重残疾人的公民权利和人格尊严，给他们以平等的地位和均等的机会，让他们共享社会物质文化成果，是我国社会主义制度的本质要求，也是现代公共管理和公共政策的目标。劳动就业是残疾人改善生活状况、提高社会地位、参与社会生活的基础，是实现其人生价值的关键，同时也是残疾人基本权利之一。为残疾人提供就业服务，解决残疾人就业困难，维护残疾人的就业权利，是现代政府应该为残疾人提供的一种公共服务。政府要提供好这种公共服务，就必须由政府通过制定公共政策来加以保障。本文以公共政策为研究视角，分析我国残疾人就业服务保障存在的问题及其原因，对我国残疾人就业公共政策体系进行了，从而提出了完善我国残疾人就业公共政策体系的建议。论文共分四章：第一章概述了国内外残疾人就业权益保护及公共政策体系。第二章阐述了我国残疾人就业服务公共政策的基础理论，国外残疾人就业服务公共政策体系的建设情况。第三章阐述了我国残疾人就业公共政策的发展历程，从我国就业模式、政策效力层次、残疾人就业政策的导向等五个方面详细分析了我国残疾人就业公共服务政策，总结了我国残疾人就业服务公共政策取得的成效。第四章结合以上几个方面的分析，就我国残疾人就业服务公共政策方面存在的问题，提出了完善了我国残疾人就业服务公共政策的基本思路和措施：一是消除社会排斥，建立健全优化残疾人就业环境政策；二是加强我国残疾人就业服务公共政策法制建设；三是完善残疾人就业模式各项公共政策措施；四是强化残疾人就业服务机构规范化建设公共政策。残疾人就业服务公共政策属于应用型研究。本文从公共政策的角度研究残疾人就业问题，目的在于唤起社会对﹒65﹒ 残疾人就业问题的重视，认识到残疾人就业是一个公共问题。解决这一公共问题，政府是主角，政策是关键。政府必须制定完善一系列公共政策，并且通过充分发挥公共政策的作用，在全社会的共同努力下，使残疾人就业问题得到妥善解决，促进和扩大残疾人充分就业，实现残疾人的全面发展和社会和谐。关键词：残疾人；就业；公共政策﹒65﹒ ABSTRACTDisabledpeopleisanoblecause,istheimportantpartofthesocialistcause.Respectforthecivilrightsofpersonswithdisabilitiesandhumandignity,givingthemequalstatusandequalopportunitiesforthemtosharesocialmaterialandculturalachievementsofChina'ssocialistsystem,theessentialrequirementofmodernpublicadministrationandpublicpolicyobjectives.Employmentofpersonswithdisabilitiestoimprovethelivingconditionsandimprovethesocialstatus,participationinsociallifebasedonthevalueoflifeistoachieveitskey,butalsooneofthefundamentalrightsofpeoplewithdisabilities.Employmentservicesforpersonswithdisabilities,tosolvetheemploymentproblemsofpersonswithdisabilities,theemploymentrightsofpersonswithdisabilities,isamoderngovernmentshouldprovideforpeoplewithdisabilitiesasapublicservice.Governmentshouldprovideagoodkindofpublicservice,itmustbytheGovernmentthroughtheformulationofpublicpolicytobeprotected.Thisstudyofpublicpolicyperspective,theanalysisoftheemploymentservicestoprotectpeoplewithdisabilitiesandthereasonsfortheproblemsofChina'ssystemforemploymentofdisabledpeopleinpublicpolicy,andtoputforwardasoundsystemofChina'semploymentofdisabledpeopleinpublicpolicyrecommendations.Paperisdividedintofourchapters:第一章概述protectingtheinterestsofdomesticandforeignemploymentofdisabledpeopleandpublicpolicysystem.Thesecondchapterontheemploymentofthedisabledserviceourbasictheoryofpublicpolicy,foreignpolicysystemofpublicserviceemploymentofdisabledpeople'sbuilding.ChapterIIIelaboratedonChina'semploymentofthedisabledinpublicpolicydevelopmentprocess,fromouremploymentpatterns,theeffectivenessofthepolicylevel,policy-orientedemploymentofdisabledpeopleinfiveareasdetailedanalysisofChina'spolicyofemploymentofdisabledpeopleinpublicservice,summeduptheemploymentofthedisabledinChinaservices,publicpolicy,theresultsachieved.ChapterIV﹒65﹒ combinedanalysisoftheaboveaspects,inouremploymentservicestopeoplewithdisabilitiesinpublicpolicyproblems,proposedemploymentofdisabledpeopleimproveourservicesandthebasicideasofpublicpolicymeasures:First,theeliminationofsocialexclusion,establishandimprovetheoptimizationemploymentofdisabledpeopleenvironmentalpolicy;thesecondistostrengthenouremploymentservicestopeoplewithdisabilitiesinpublicpolicyandlegalsystem;thirdistoimprovetheemploymentpatternsofpersonswithdisabilitiesinpublicpolicymeasures;fourthistostrengthenandstandardizeemploymentofdisabledpeopleinpublicservicepolicy.Employmentservicestopeoplewithdisabilitiesareapplication-orientedpublicpolicyresearch.Thisarticlefromtheperspectiveofpublicpolicyemploymentofpeoplewithdisabilities,thepurposeistoarousetheattentionoftheemploymentofpersonswithdisabilities,recognizingtheemploymentofdisabledpeopleisapublicissue.Addressthispublicissue,thegovernmentistheprotagonist,thepolicyisthekey.Governmentmustdevelopaseriesofsoundpublicpolicy,andthroughgivingfullplaytheroleofpublicpolicyinthejointeffortsofthewholesociety,toberesolvedtheproblemofemploymentofpersonswithdisabilities,peoplewithdisabilitiestopromotefullemploymentandexpansion,andtheoveralldevelopmentofpersonswithdisabilitiessocialharmony.KeyWords:disabled;Employment;Publicpolic﹒65﹒ 目录1导论11.1选题背景及意义11.2研究内容和方法21.2.1主要内容21.2.2研究方法21.3国内外研究现状31.3.1国外文献31.3.2国内文献51.3.3文献综述小结72残疾人就业服务的理论与政策82.1公共政策理论82.1.1公共政策82.1.2公共服务、基本公共服务92.1.3基本公共服务均等化92.2残疾人服务公共政策概念及内涵102.2.1残疾人概念及内涵102.2.2残疾人服务公共政策122.3残疾人就业服务公共政策主要内容152.3.1残疾人就业服务公共政策152.3.2国外关于残疾人就业服务公共政策立法162.3.3国外残疾人就业服务公共政策具体规定162.3.4国外对残疾人就业方面的特别规定183我国残疾人就业服务公共政策发展及现状203.1我国残疾人就业服务公共政策发展历程203.1.1新中国成立以前残疾人就业服务公共政策203.1.2新中国成立至今的残疾人就业服务公共政策213.2我国残疾人就业服务公共政策主要模式223.2.1集中就业服务政策223.2.2分散按比例就业政策273.2.3残疾人个体就业服务政策28﹒65﹒ 3.3残疾人就业服务公共政策效力层次293.3.1宪法293.3.2法律293.3.3法规303.3.4规章及规范性文件303.4我国残疾人就业政策导向313.4.1市场性就业政策313.4.2保护性就业政策343.4.3辅助性就业政策354 完善我国残疾人就业服务公共政策的思考374.1消除社会排斥优化残疾人就业政策环境374.1.1倡导建立新型残疾人观，消除观念排斥374.1.2建设无障碍环境，消除残疾人就业硬“排斥”374.1.3提高残疾人受教育程度，消除残疾人发展能力排斥384.1.4强化残疾人职业培训，提高残疾人职业技能水平394.1.5重视残疾人职业康复，消除残疾人就业“身体排斥”404.2加强我国残疾人就业服务公共政策法制化建设424.2.1专门立法，提高层次424.2.2制定细则，完善政策434.2.3强化执法，督促落实444.2.4加大宣传，深入人心444.2.5司法救济，便于操作454.3完善残疾人就业政策模式454.3.1完善福利企业集中就业政策454.3.2严格落实残疾人按比例就业政策464.3.3大力推进残疾人个体就业政策474.3.4创新残疾人就业新模式、新政策474.4强化残疾人就业服务机构规范化建设政策494.4.1统筹规划，分类指导494.4.2理顺关系，完善功能504.4.3配强人员，落实经费504.4.4突出效能，展示特色51﹒65﹒ 1导论1.1选题背景及意义劳动是公民的基本权利，残疾人与健全人一样，享有法律赋予的平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权得、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其它劳动权利。劳动就业同样是残疾人改善生活状况、提高社会地位、参与社会生活的基础，是实现其人生价值的关键。但是，残疾人由于特殊的生理、心理特征，在就业上面临着与健全人非常大的差距，比健全人有很多困难的问题。解决好残疾人的就业问题，是世界各国都面临的一项重要的公共问题。我国残疾人数量居世界第一，有8260万残疾人，他们处于弱势地位，就业问题形势十分严峻。全国城镇残疾人口为2071人，其中在业残疾人为297万人，不在业的残疾人为470万人，不在业人口占应在业人口总数的61.3%。农村残疾人口为6225万人，大部分处于半就业和失业状态。帮助残疾人就业，为残疾人就业提供好政策保障，解决好残疾人的就业问题，关系到小康社会建设和和谐社会建设的成败，是一个迫切需要社会关注、共同解决的公共需求、政策难点。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》指出：“要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点…加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化…使发展成果惠及全体人民。”《中共中央　国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）明确要求：“健全残疾人社会保障制度，加强残疾人服务体系建设，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发展。”国务院办公厅转发了《中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见》（国办发〔2010〕19号），其中也明确提出了要从切实改善民生，实现公共服务均等化出发，建立健全残疾人就业服务网络，促进残疾人稳定就业。建立健全残疾人就业服务体系，是一个公共问题。解决这一问题，﹒65﹒ 政策是关键，制度是保障。因此，国家和社会有必要从公共政策入手，不断制定和完善残疾人就业服务公共政策，由政府、社会提供制度保障，为残疾人提供均等的就业服务，并对这一特殊人群给予倾斜，实现残疾人就业权利，享受基本的公共服务，实现基本公共服务均等化。1.2研究内容和方法1.2.1主要内容上节说过，我国残疾人人数众多，残疾人就业问题是一个公共问题，需要通过建立健全残疾人就业服务体系加以解决。建立健全残疾人就业服务体系，政策是关键，制度是保障。本文以公共政策为研究视角，阐明残疾人就业服务公共政策的基础理论，深入分析我国8200多万残疾人在就业方面面临的形势和困难，以此作为一个公共问题，从解决的角度出发，阐述了公共政策在解决残疾人就业困难上的主导性和必要性。广泛收集和研究了国外残疾人就业服务公共政策基本情况，从残疾人就业服务公共政策模式、政策效力层次、就业服务政策导向等方面详细介绍了我国残疾人就业公共政策的发展的现状，认真总结我国残疾人就业服务公共政策取得的成效，找出我国残疾人就业服务公共政策存在的问题及其原因，提出完善我国残疾人就业服务公共政策体系的建议：一是消除社会排斥，建立健全优化残疾人就业环境政策；二是加强我国残疾人就业服务公共政策法制建设；三是完善残疾人就业模式各项政策措施；四是强化残疾人就业服务机构规范化建设政策。1.2.2研究方法本文主要应用文献分析法。我国残疾人人口众多，分布广泛，残疾类别多，情况差异较大。同时我国残疾人事业起步较晚，残疾人有关数据不多，加之残疾人就业政策又是政策性特别强，所以对残疾人就业服务的公共政策研究就采取了文献分析法。本文使用文献分析法，对残疾人就业服务历史进行挖掘，广泛收集分析国内外有关残疾人就业政策方面的文献和最新研究成果，全面分析和解读的国家制定的残疾人就业法律、法规、规章和各类规范性文件。在此基础上进行分析，通过对比，找出问题，形成共识，得到结论，最后﹒65﹒ 结合个人在残疾人联合会工作的经验，提出措施改善残疾人就业服务公共政策的措施和办法。本文文献分析法，主要依据2006年第二次全国残疾人抽样调查数据、2007年至2010年中国残疾人事业发展公报、第二次全国残疾人抽样调查数据分析报告、2010年全国残疾人状况监测主要数据公告等有关数据进行分析和研究，对有关残疾人就业的国际公约、各国残疾人就业政策与就业立法、我国关于残疾人就业的法律法规、相关研究专著与论文加以回顾和分析，形成结论。1.3国内外研究现状国际社会保护残疾人就业权益的政策制定和立法，始于20世纪初，从二次大战后逐步发展。目前，已有132个国家和地区制定了有关残疾人就业的法律。我国保护残疾人就业权益的政策制定和立法起步相对较晚，但发展较快。1.3.1国外文献联合国大会为保障残疾人就业权益，通过了一系列文件、决议。主要有《残疾人权利宣言》、《残疾预防及残疾人康复的决议》、《禁止一切无视残疾人的社会条件的决议》、《关于残疾人恢复职业技能的建议书》、《开发残疾人资源的国际行动纲领》、《弱智人权利宣言》。《残疾人权利宣言》规定：“残疾人有权享受经济和社会保障，有权按照其能力获得并保有职业；有权接受职业培训、职业康复和就业指导等服务，以充分发挥他们的能力、技能并参与到社会生活。”《关于残疾人的世界行动纲领》（1982年）中明确提出：“只要有适当的评估、训练和安置，绝大多数残疾人都能按照现行的工作标准从事许多工作。”“会员国应制定政策，设立各项服务的辅助性机构，以保证残疾人都能有平等的就业机会。”“应该为那些有特殊需要或有特别严重障碍而不能应付竞争性要求的残疾人，提供受保护的职业。”《残疾预防及残疾人康复的决议》（159号公约）要求：“所有会员国应通过法律、法规或符合国家条件和实际情况的其他办法，采取必要步骤，使本公约的就业政策生效。”“使残疾人能获得、保持适当职业并得到提升。”为保障残疾人合法权益，联合国决定1981年为“国际残疾人年”，1983～1992年为“联合国残疾人十年”，并通过了《关于残疾人的世界行动纲领》(﹒65﹒ 我国政府予以接受并响应)。1983年，国际劳工大会通过《残疾人职业康复和就业公约》(已经全国人大常委会批准)。自1983年起，联大每年都审议《关于残疾人世界行动纲领》执行情况，并通过决议。美国制定了《康复法》、《职业康复法》、《建筑无障碍法》、《残疾儿童教育法》、《关于处于发展阶段的残疾人法案》等，1990年6月颁布了《美国残疾人法》。美国颁布的法律，通常还附有配合实施的各类标准及细则。日本颁布实施了《残疾人对策基本法》、《残疾人福利法》、《残疾人教育法》、《残疾人雇用促进法》、《残疾人职业训练法》等十几个具体领域的法律，形成了较完备的法律体系。我国台湾、香港地区，制定了一系列保障残疾人权益的法律，其中都把帮助残疾人就业作为主要内容之一明确，如台湾的《特殊教育法》、《残障人福利法》等，香港的《对伤残人的公共援助》、《特别需要津贴》等法规。国际社会普遍认为，绝大多数残疾人具有劳动能力，只要有适当的评估、训练、安置和扶助，都能从事工作。国际劳工大会《残疾人职业康复和就业公约》要求：“会员国，通过法律，采取必要步骤使残疾人获得、保持适当职业并得到提升。”联合国带头录用残疾人，第42届联大决议要求秘书长每年报告联合国系统录用残疾人情况。在残疾人就业政策上，大多数国家实行税收减免和其它优惠扶持政策，通过集中与分散的多种形式安排残疾人就业。《关于残疾人的世界行动纲领》综合各国做法后提出：“会员国要通过各种措施，扶持残疾人参加劳动，诸如受保护的车间、场地，由残疾人建立和为残疾人建立的合作企业，给予奖励的保障名额和保留、指派的职位，采用按比例雇用残疾人的办法；给残疾人企业和雇用残疾人的企业减税、独家合同、优先生产权、合同优待和其他技术、财政援助。”波兰规定了残疾人专产专营政策。俄罗斯对残疾人工厂实行减免税和优先供应生产资料。西方一些国家规定按雇仍残疾人数，等比例减税。香港规定公产机构优先购买残疾人生产的办公用品。大多数国家法律规定，所有单位必须按比例雇用残疾人，规定了相应比例和对应的处罚措施。﹒65﹒ 1.3.2国内文献相自成（2004年）在《中国残疾人保护法律问题历史研究》一文探讨了中国历代有关残疾人保护的法律问题。文章认为，对残疾人等弱势群体的法律保护在中国历代具有连续性和传承性，即有较为系统的思想理论指导，又见诸于制度规定，这在世界法制发展的历史上是少有的，也可以说是中华法系的一个特点。在封建社会，残疾人作为普通的一员，也和其他健全人一样共同接受教育和职业技能培训，残疾人的就业基本是在一家一户的农业生产单位中完成的，政府基本上是放任自流。在近现代社会中，政府对残疾人的就业没有形成系统制度。潘光丽（2007年）在《社会排斥与残疾人就业困境成因分析》一文中，从社会排斥的角度对残疾人的就业困境进行了成因分析，主要从制度性社会排斥、资源配置的社会排斥和文化认识层面上的社会排斥这三大层面进行了分析。在借鉴发达国家成功经验的基础上结合本国实际，提出改善残疾人就业环境的对策：“一是消除制度性排斥的对策。应建立完善的残疾人就业制度，保证残疾人融入劳动就业的主流市场。建立完善的残疾人保障制度，保证其老有所养、病有所医、失业还有救济金，缺乏劳动能力的残疾人国家还给予生活救助和补贴。在政治权利方面要保证残疾人平等的公民权利。二是消除资源配置的排斥对策。为残疾人建立畅通、多元的就业信息渠道，加强就业指导，完善就业信息服务体系。在公共设施资源方面应加强无障碍设施建设。在教育资源方面必须保证残疾人与健全人一样拥有平等的受教育的机会。三是消除文化认知层面社会排斥的对策。”郭毅（2005年）在《中国残疾人就业歧视问题研究》一文中认为,个人偏见、成本收益考虑和歧视者为歧视行为付出代价过低等是残疾人被歧视的主要原因，指出歧视无论给残疾人及其家庭、劳动力市场、社会及政府，均造成了重大损失，指出政府必须加强对市场失灵领域的干预，应采取措施解决残疾人就业歧视问题：“一是必须加强立法，使制裁残疾人就业歧视时有法可依。二是要加强机构建设，保障法律的实施工作，真正做到有法必依，执法必严。三是建立强有力的就业歧视诉讼机制，使遇到就业歧视的残疾人能够运用法律手段有力地保护自己的权益。四是必须加大对残疾人就业保障金的征缴力度，提高其征缴幅度，并规范其使用。五是政府必须在安置残疾人就业中起表率任用。六是加强宣传和教育，正面引导人们尊重和关怀残疾人。”﹒65﹒ 范妮（2010年）在《我国残疾人就业困境成因及解决路径探析——基于我国残疾人就业政策的视角》一文中，介绍了我国残疾人就业的基本情况及存在问题，总结概括了我国残疾人就业政策的发展阶段和残疾人就业政策的三个层面：”残疾人就业保护政策、残疾人就业援助政策及残疾人服务配套政策。”从劳动力供给角度、劳动力需求角度和需求与供给匹配角度深入研究了我国残疾人就业困境及原因。就完善我国残疾人就业政策，从劳动力供给支持角度、扩大劳动力需求政策角度及劳动力供给与需求匹配政策角度提出政策建议：“提高残疾人受教育层次，多种形式发展残疾人教育事业，支持社区康复医疗机构，构建医院——社区——家居康复网络；专产专营就业政策——残疾人集中就业的新渠道，开发公益性岗位——残疾人分散按比例就业的新渠道；提高残疾人就业适应性：发展残疾人职业培训，建立一体化的残疾人就业信息系统及营造残疾人就业无障碍环境。”王巧玲在《社会排斥视角下的残疾人就业研究》一文中，以社会排斥理论为视角，通过对南京市残疾人就业现状的研究调查，分析不同层面的社会排斥对残疾人就业的影响，发现在思想观念、教育机会、环境设置上残疾人都处于被排斥的地位，并且这些排斥最终加剧了劳动力市场对残疾人的排斥，成为残疾人就业困难的根源。残疾人的社会排斥，一方面影响了国家残疾人就业相关政策的执行力度，另外一方面也降低了残疾人对社会的信心。根据残疾人就业排斥的内在结构，提出“建立起新型的残疾人观，加大对残疾人教育事业的投入以及无障碍设施的建设和利用水平，扩大现有残疾人政策的实施面，不符合残疾人就业需求的政策加快改革的步伐。进一步发挥政府的示范带头作用，不断提高残疾人自身的参与性，让残疾人真正成为自身权利的代言人”等措施。赵闽琴（2007年）在《城镇残疾人就业问题的成因与对策研究》一文中，逐一阐述了残疾人就业的理论基础——社会主义人道主义理论、现代文明的残疾人观、残疾人功能缺陷的代偿理论，论证了残疾人就业的重要意义，认为我国城镇残疾人就业工作具有两面性，回顾了我国残疾人就业发展历程，客观评价了我国城镇残疾人就业存在的问题——就业几率低、就业质量不高。认为﹒65﹒ 我国城镇残疾人就业问题的成因主要是由于残疾人自身存在的一些障碍性因素，加上目前我国城镇残疾人就业模式的局限性，以及就业相关支持的不足。从就业歧视理论、社会排斥理论以及自我保障理念的角度分析残疾人社会经济后果（经济效率的损失、“边缘化”问题以及福利依赖）。从宏观、中观和微观三个层面设计了相应的解决残疾人就业的政策。杨中强(2008年)在《国内外残疾群体就业政策措施分析与思考》一文中，对部分国家和地区残疾群体就业政策措施进行了概述，分析了我国残疾群体就业现状与政策措施，提出了完善我国残疾群体就业政策的建议：“一是全面调研，科学决策。二是残疾人就业比例应当更具弹性。三是政策法规的落实需要有效的措施和组织保证。四是建立政策法规颁布后的跟踪问效和动态调整机制。”张琪、吴江（2004年）在《中国残疾人就业与保障问题研究》一书中通过对残疾人就业模式的国际比较以及对中国残疾人就业阶段的研究，在残疾人集中与分散按比例就业形势分析基础上提出了残疾人就业保障模式配套措施：完善残疾人就业与保障的法律坐标系；明确残疾人联合会的定位；完善残疾人就业服务机构；做好无障碍环境建设，搭建残疾人就业的信息网络等平台以共同推进残疾人就业。许康定在《论残疾人劳动就业权的法律保护》分析认为：“我国残疾人实现劳动就业权存在残疾人总体就业水平低，残疾人教育和培训滞后，就业扶助措施不到位等问题，提出我国应当完善残疾人就业扶助立法，加大残疾人就业的行政扶持力度，并加强对残疾人劳动就业权的司法保护。”1.3.3文献综述小结通过以上对国内外残疾人就业政策研究相关文献的梳理，我们可以看到国内学者从不同角度对残疾人就业保障问题进行了各自的阐述，对这一问题的研究已经积累了一定数量的基础性成果，但国内学者对残疾人就业保障问题的研究多集中于现状描述和数据统计分析，以及法制层面研究，从公共政策角度系统探讨建立和完善残疾人就业服务体系方面的文献几乎没有，其中一些理论性成果在系统性操作性方面还有所缺失。因此，从公共政策角度出发，深入分析研究我国残疾人就业困境原因，创新我国残疾人就业服务公共政策，建立具有中国特色的残疾人就业服务公共政策体系具有特别紧迫性和现实意义，为本文留下了研究空间。﹒65﹒ 2残疾人就业服务的理论与政策2.1公共政策理论残疾人是一个庞大的群体，其需求众多，是一个重大的社会公共问题，需要应用公共政策理论来进行研究和分析。政府要通过制定详细而全面的公共政策来加以解决。2.1.1公共政策（一）政策狭义的政策主要是指政府和政府有关行动的规则体系。人们常说的“按政策办事”、“严格执行政策”就是指狭义的政策。从广义上看，政策除了包含规则体系的含义外，还包含政府或政府在某一行动领域的基本方针和具体行动。另外，除政府公共政策外，还有社会政策等。关信平主编的《社会工作法规与政策》一书中把政策概念定义为：“国家、政府和政府为实现其目标而制定的总体方针、行动准则和具体行动的总称。”认为政策有几个特点：“一是政策行动是有组织的活动。二是政策行动具有明确的目的和方向。三是政策行动具有明确的行动内容。四是政策行动是制定与修订政策、实施政策的结合。”本文所指政策主要是公共政策。（二）公共政策有专家认为：“公共政策是公共权威机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题(包括现实的和潜在的公共问题)、达成公共目标、以实现公共利益的方案。”有的认为:“公共政策是公共权威部门为解决社会公共问题(包括现实的和潜在的公共问题)、调整和平衡社会利益关系，而根据一定的制度和程序制定的行动指南和行为规范。”方盛举教授认为:“公共政策是社会公共权威机构面对社会公共问题(包括现实的和潜在的公共问题)﹒65﹒ 、为满足社会公共需求、实现社会公共利益，经由政治过程所作出的普遍的、正式的和权威的回应。”公共政策的目标与价值（目标是问题解决到的程度，价值判断）：公平。公平本身可能会比“金钱”更加重要。公共政策把公平作为重要的价值尺度来考虑。公共政策内容。包括政策主体、政策客体（针对的对象，目标群体）、政策工具、政策路线、战略与策略、技术方法等。公共政策载体，包括文体（文言和文类）、文本（法律文本、文件、书）。2.1.2公共服务、基本公共服务公共服务，是指政府利用公共权力或公共资源，为促进社会公众基本消费的平等化而进行的一系列公共行为，例如国防、公安、司法等。而基本公共服务只是公共服务的一个组成部分，它是政府向社会公众所必须提供的最基本的公共服务。可从两个角度理解基本公共服务:一是从消费需求的层次看，与低层次消费需要有直接关联的即为基本公共服务。如马斯洛解释人的吃饱、生存是最基本的需求，另外安全、穿衣等也是基本需求。基本需求得到保障后，人们追求高档消费就不是基本需求了，这不再是政府的职责。二是从消费需求的同质性看，人的无差异消费需求属于基本公共服务。如对食品和药品的消费，无论是穷人还是富人都要求保证质量安全，尽可能减少对健康带来的危害。这样的消费需求对所有人来说都是一样的。但是“基本”不是绝对的，它会因时间、地点的变化而变化。“基本公共服务的具体内容应该是覆盖全体公民、满足公民对公共资源最低需求的公共服务，涉及义务教育(甚至可以是义务教育及其延伸，即基础教育，例如我国当前的义务教育与高中教育)、医疗、住房、治安、就业、社会保障、基础设施、环境保护等方面，其特点是基本权益性、公共负担性、政府负责性、公平性、公益性和普惠性。”钟振强、宋丹兵，《论基本公共服务均等化及其评价指标体系》2.1.3基本公共服务均等化基本公共服务均等化，是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的基本公共服务。具体来说，基本公共服务均等化应该具有以下的特征:（一）﹒65﹒ 相对性。均等化是基于公平原则和社会平均水平，把贫富差距控制在合理的范围之内，促进区域之间、城乡之间、经济社会之间协调发展，使不同社会阶层均衡受益，由此确保全体人民公平分享经济社会发展成果，保障公民基本权利，消除不和谐因素。因此，基本公共服务均等化应该是一种相对的大体相等，大体相等不是搞平均主义。（二）地域性。在一国内，由于地域之间或者说是地区之间可能存在着诸如经济发展不平衡、自然和地理环境不同、人文风俗、习惯差异等等各种差异，政府必须根据地区具体情况来提供不同种类的基本公共服务，甚至可以提供同种但不同量或者不同标准的基本服务。（三）层次性。在合理范围内，政府可以根据不同的能力水平或者不同需求紧迫程度，为社会公众提供不同层次的基本公共服务。层次较高，要求的能力水平或者需求紧迫程度也相应较高;反之，层次较低，要求的能力水平或者需求紧迫程度也相应较低。（四）城乡一致性。实行基本公共服务均等化，必须为城乡提供均等的基本公共服务。（五）不同种类的基本公共服务间的水平均等。基本公共服务均等化的评价指标体系包括：人均GDP、人均财政收入、人均可支配财力、人均财政支出、各项基本公共服务人均支出。2.2残疾人服务公共政策概念及内涵残疾人因其人群数量较大，残疾类别较多，自身需求，需要政府提供的服务范围较广，内容较多。政府制定的为残疾人提供服务的政策也就很多，包括残疾人康复、教育、劳动就业、扶贫、社会保障、文化体育、环境建设、社区残疾人服务、维权和残疾预防等方面的政策。2.2.1残疾人概念及内涵联合国《残疾人权利公约》中指出：“残疾人包括肢体、精神、智力或感官有长期损伤的人，这些损伤与各种障碍相互作用，可能阻碍残疾人在与他人平等的基础上充分和切实地参与社会。”《关于残疾人的世界行动纲领》中将残疾人定义为：残疾人并不是一个单一性质的群体，包括精神病者、智力迟钝者、视觉、听觉和言语方面受损者、行动能力受限者和“内科残疾”者等。﹒65﹒ 《德国社会法》规定:“残疾人是指身体机能、思维能力或精神健康在长于6个月的时间里偏离和其生理年龄相适应的典型状态，并因此使其社会生活的参与受到影响的人。”美国《残障法》规定：“一个个体如果遭受身体机能或者精神上的损伤，极大地限制了他／她的一项或多项的主要生命活动的；或者曾经有过这种损伤的历史和记录的个体；或者被他人认为有这种损伤的个体，都是残障人。”新西兰的残疾人政策认为：“残障不是个人问题，而是社会问题，残疾人士只是在肢体、器官或者其功能方面存在缺陷。所谓残障，实际上是由于一部分人完全按照自己的生活方式设计和建设人类社会，而丝毫不考虑残疾人的存在而造成的隔阂。”我国2008年修订的《残疾人保障法》规定：“残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失不能以正常方式从事某种活动能力的人。”目前，我国的残疾评定标准和方法是以2006年国务院批准的《第二次全国残疾人抽样调查残疾标准》及相关评定方法为依据的。图1：2006年第二次全国残疾人抽样调查残疾类别构成图单位：万人、%资料来源：中国残疾人联合会：《第二次全国残疾人抽样调查数据分析报告》，华夏出版社，200年1月。我国的残疾人主要分为视力、听力、言语、智力、肢体和精神等六类。另外存在两种及两种以上残疾为多重残疾，多重残疾的分级按所属残疾中最重类别残疾标准进行分级。在我国，必须达到国务院批准的《第二次全国残疾人抽样调查残疾标准》的人，才由国家发给《中国残疾人证》，享受相应的残疾人优待。从以上各国对残疾人的定义来看，相对外国的残疾人标准，我国的残疾标准相对较高。﹒65﹒ 中国是人口大国，也是残疾人口大国。根据中国2006年第二次全国残疾人抽样调查数据推算，中国现有各类残疾人总数为8296万人，约占全国总人口数量的6.34%，平均每4到5个家庭中，就有1名残疾人。2.2.2残疾人服务公共政策（一）残疾人服务公共政策的概念从上述可以看出，我国残疾人是一庞大的群体，这一群体基于生存、教育、就业、康复等方面的基本需求，形成了庞大的公共问题，而且由于这一群体的特殊性，急需政府制定和实施公共政策加以解决，保障这一群体的公共利益。残疾人服务公共政策，主要是指一国政府为达到保障残疾人权益、满足残疾人公共需求这一公共目的而专门制定的，针对残疾人提供公共服务的各种制度措施和行为规范，并为此而采取的行动。本文所说的残疾人服务政策，均指残疾人服务公共政策。主要包括残疾人康复、教育、劳动就业、扶贫、社会保障、文化体育、环境建设、社区残疾人服务、维权和残疾预防等方面的政策。表现形式有宪法、法律、行政法规和地方法规、部门规章和地方规章以及一些规范性文件。（二）我国的残疾人服务公共政策我国的残疾人服务公共政策主要由以下几部分组成：1.康复政策。主要包括：开展白内障复明手术、低视力者配用助视器、盲人定向行走训练、聋儿听力语言康复、肢体残疾矫治手术、肢体残疾人功能训练、智力残疾人能力训练、重症精神病患者综合防治等；开发、供应各种残疾人辅助器具；宣传、普及康复知识，提高残疾人的康复意识。2.教育政策。主要包括：将残疾儿童少年教育纳入义务教育体系，对具有接受普通教育能力的残疾人实施普通教育，对不具备接受普通教育能力的残疾人实施特殊教育；实施高中阶段和高等特殊教育；开展残疾人职业教育；资助贫困残疾学生；特教师资队伍建设。3.劳动就业政策。主要包括：推行残疾人按比例就业，鼓励和支持残疾人个体就业和自愿组织起来就业，做好福利企业等集中就业；开展残疾人职业技能培训和实用技术培训，提高残疾人的劳动就业能力；健全残疾人就业服务制度，完善残疾人就业服务机构，为残疾人就业提供全面服务。4.扶贫政策。主要包括：设立专项扶贫贷款，开展残疾人专项扶贫；动员社会力量开展帮、包、带、扶；帮助农村贫困残疾人家庭进行危房改造。﹒65﹒ 5.社会保障政策。主要包括：将残疾人纳入社会保障体系，给予重点保障和特殊扶助；支持和帮助残疾人参加社会保险；实施社会救助，城乡最低生活保障制度，对不适合参加劳动、无法定扶养义务人（或法定扶养义务人无扶养能力）、无生活来源的重残人予以供养、救济；发展残疾人社会福利事业和慈善事业；制定实施针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策和措施。6.文化体育政策。主要包括：社会公共文化、体育场所普遍对残疾人开放，并提供优惠和特别服务；开展残疾人文化体育活动；发展残疾人特殊艺术和竞技体育，增进残疾人与社会的理解和沟通；扶持残疾人文化艺术产品生产和盲人读物等公益性文化出版事业。7.环境建设政策。包括社会人文环境建设和无障碍环境建设。社会人文环境的建设就是宣传现代文明社会的残疾人观和残疾人事业，倡导和谐友爱、团结互助的良好社会风尚，开展多种形式的扶残助残活动，创造有利于残疾人事业发展的社会环境。无障碍环境建设主要是通过在城市道路和建筑物推行无障碍设施建设，在公共交通工具上配置无障碍设备，方便残疾人出行和使用公共设施；通过为电视节目、影视作品加配字幕，出版发行盲文及盲人有声读物，开设手语电视节目，推广适合盲人、聋人使用的通讯设备，在公共服务机构和场所推行无障碍服务等措施，发展信息和交流无障碍，为残疾人获取信息、与社会其他成员交流和享受公共服务提供便利。8.社区残疾人工作政策。主要包括：将各项残疾人工作纳入到社区建设之中；在社区为残疾人提供康复、教育、就业、文化、体育、维权、生活等服务；面向社区人群开展残疾预防宣传工作。9.维权政策。主要包括：加强法制建设，建立健全残疾人事业法律法规体系，进行法制宣传教育，开展执法检查，实施法律服务、法律援助和司法救助；制定实施保障残疾人权益的政策措施；建立和完善残疾人维权工作机制；查处侵害残疾人权益的案件，打击针对残疾人的违法犯罪活动；做好残疾人信访工作。10.残疾预防政策。主要包括：建立综合性、社会化的残疾防控工作体系；制定残疾预防行动计划；针对主要致残因素，实施重点预防工程；建立健全出生缺陷干预体系，减少先天性缺陷发生；强化计划免疫和初级卫生保健，减少传染病、慢性病致残；规范临床医疗药品使用管理，减少药物致残；做好补碘、改水等工作，减少因缺碘、氟中毒等环境因素致残；加强安全生产、劳动保护和交通安全工作，提高应急处理能力，加强医疗急救工作，减少意外伤害致残；宣传、普及残疾预防知识，提高公众的预防意识。﹒65﹒ 图2：2005年以来我国残疾人公共服务相关数据项目20052006200720082009康复　　　　 视力残疾康复　　　　 白内障复明手术(万例)57.270.680.088.8104.3贫困白内障患者免费手术（万例）10.814.923.025.137.3低视力者配用助视器(人)3557532298316073480340501盲人定向行走训练数（人）　6815122241293615034聋儿康复　　　　 年收训聋儿(人)1976519444198692012219830培训家长(人)2337422322267372431425654精神病防治康复　　　　 开展精神病防治康复7391294155516441727综合防治康复精神病274.3348.8433.9444.3490.3监护率(%)92.488.183.886.484.2显好率(%)73.571.169.370.069.5社会参与率(%)62.359.556.156.955.4肇事率(%)0.20.30.380.220.35孤独症儿童训练数（人）　750105610275290肢体残疾人社区康复训练数（人）5380853903759478046890588肢体残疾儿童机构康复训练数（人）　13674122391569015058智力残疾儿童康复训练数2414125657260842688726748智力残疾儿童家长培训数　18192172632038519950麻风畸残康复矫治手术(例)39031692396410341166未入学适龄残疾儿童少年(万人)24.322.322.722.021.1职业教育与培训机构数(个)32504457403237313984教育与培训人数(万人)58.864.772.677.478.5城镇残疾人当年安排就业(万人) 36.239.236.835.0按比例就业11.49.911.59.98.9集中就业11.010.311.911.310.5个体就业16.716.015.815.615.6残疾人就业服务机构(个)30483076312731273043盲人按摩　　　　 保健按摩员培训(人)73999193100521306612864医疗按摩员培训(人)50755514714357434686扶贫　　　　 扶持贫困残疾人（万人次）194.2176.7179.4179.8192.3实用技术培训（万人次）71.680.877.087.084.0农村贫困残疾人危房改造　　　　危房改造（万户）2.15.312.29.810.2受益残疾人（万人）2.78.916.714.014.0资料来源：中国残疾人联合会：《2009年年鉴》，中国残疾人联合会网站，2011年5月。2.3残疾人就业服务公共政策主要内容残疾人就业服务公共政策﹒65﹒ 首先起源于西方发达国家，经过近一个世纪的发展，已逐步形成较为完善的体系。涉及残疾人按比例就业、庇护性工厂、就业扶持、反歧视和一些区别于健全人的特殊规定。2.3.1残疾人就业服务公共政策（一）概念残疾人就业服务公共政策，是一国政府为了维护残疾人劳动就业权利，解决残疾人群体就业公共需求，促进残疾人就业，根据一定的制度和程序制定的有关残疾人就业方面的行动指南和行为规范，以及相应的基本方针和具体行动。（二）内涵1、主体。残疾人就业服务公共政策有制定的主体和执行的主体。制定的主体从政治体制内外关系来区分，可以分为国家公共法权主体、社会政治法权主体和社会非法权主体。在我国，国家公共法权主体包括立法机构、行政机构、司法机构和中国共产党。严强、王强主编.公共政策学[M].南京大学出版社，2004(p8)社会政治法权主体和社会非法权主体主要有利益集团、参政党、新闻媒体等。从政策制定与执行的作用中来分，可分为制定主体、执行主体和评估主体。执行的主体主要包括劳动就业部门、残联、民政、扶贫及相关的教育、卫生、司法、金融等部门。2、目标取向。所有的公共政策制定出来都是为了解决公共问题的，都有明确的目标取向。残疾人就业服务公共政策目标取向非常明确，就是要解决已经客观存在的并且对社会秩序的稳定和正常发展已经构成影响的残疾人就业问题。3、残疾人就业服务公共政策是主体与客体的统一。它所要调整的规范的是残疾人与其它人群之间在就业上的利益关系。政策的根本目标就是要对各种涉及残疾人就业的利益和矛盾加以协调和处理。4、残疾人就业服务公共政策是以政府为主的公共机构运用一定的公共资源进行公共管理的活动过程。5、残疾人就业服务公共政策通过一定的形式表现出来。表现形式主要有三类：第一类是实现残疾人就业服务公共政策的手段。包括执行政策时所需的项目、措施、策略、方法和技术。第二类是其多种表现形态。如党和政府制定的有关疾人就业服务的﹒65﹒ 路线、战略、方针、计划、方案。在疾人就业服务政策公布时也采取多种形式，主要有法律、计划、文件等。第三类是其文字形式，主要有党和政府对疾人就业服务方面的指示、意见、纪要、决定、条例、章程、批复、工作报告等。6、综合国内外各方面规定，残疾人就业服务公共政策主要有以下内涵：强调残疾人就业方面的平等权利和反对残疾歧视，对残疾人就业给予特别扶助和特殊保障，完善残疾人的社会保障措施以及推进无障碍环境建设等等。2.3.2国外关于残疾人就业服务公共政策立法1、宪法模式。例如德国将残疾人的就业权利作为“基本权”纳入宪法，加拿大《权利与自由宪章》明确规定，国民不因肢体残障受到不平等待遇。2、平等福利法模式。如泰国的《福利与康复法》、匈牙利的《残障人权利与平等机会法》，都是以行政法拘束公权力机关，履行保障残疾人权益的职责。3、民法模式（反歧视法模式）。如爱尔兰的《就业平等法》、英国的《残障歧视法》，明确定义残障和残障歧视，以及相关的权利和义务。4、刑法模式。如《法国刑法典》第225条规定：因健康或损害原因，在货物提供、服务提供、就业等方面歧视某人，如不能进行合法化论证，即构成犯罪，处以最高2年的监禁或20万法郎的罚金。2.3.3国外残疾人就业服务公共政策具体规定（一）按比例就业英国《残疾人就业法案》（1944年）规定：“达到或超过20名雇员的雇主必须至少雇用百分之三的残疾人。”这是世界上第一个提出按比例安排残疾人就业政策的立法。按比例安排残疾人就业被认为是安排残疾人就业非常合理的措施被世界各国广泛接受。联合国关于残疾人十年的第七次会议报告指出：“各国要把残疾人就业问题作为首要问题考虑，应在各国立法中采用按比例雇用残疾人的办法。”按比例安排残疾人就业，各国比例各有不同。其中日本的为1.5%-5％，美国为3％，德国规定15人以上的企业必须安排6％的残疾人。荷兰依重工业、轻工业、商业、服务业等不同行业，分别规定按3％至7％的比例安排残疾人。﹒65﹒ 我国台湾《身心障碍保护法》规定，公立机构50人以上按2％，私立机构100人以上者按1％的比例安排残疾人就业。中国残疾人联合会教就部.国外残疾人就业立法情况概述.中国残疾人.2007.4[N]一些国家如法国还采取类似按比例就业的政策如配额制度，这种配额制度的计算方法比较复杂。一般是按残疾程度计算点数。作为按比例就业政策的重要组成部分，许多国家还制定了相应的奖惩制度。德国的重残人法案规定每少雇佣一名残疾人每月向政府交纳500马克的调节税。我国台湾地区对达不到规定比例的单位，每少一人按月人均工资缴纳就业基金，超比例的每多一人每月按基本工资的一半给予奖励。日本对达不到规定比例的单位，每少雇佣一名残疾人，每月征收4万日元的罚金，超比例的单位，每多安排一名残疾人，给予每月2万日元的奖励。（二）设立庇护性工厂，集中安置残疾人就业日本、瑞典、奥地利等国在采用按比例安置残疾人就业的同时，对通过劳动力市场就业有困难的重残人，建立庇护性工厂，予以集中安置。日本对在一般单位就业确有困难的重残人，设立庇护性工厂予以安置，全国有400多个，安置重残人两万多人。瑞典为安置残疾人就业，创办了专门用于集中安置残疾人就业的庇护性企业—萨莫豪尔集团公司。奥地利为更多的残疾人提供就业机会，则创办了许多残疾人就业中心。我国台湾地区规定，对于具有工作意愿，但工作能力不足之身心障碍者，应提供庇护性就业服务，主管机关及各自的事业主管机关得设立或奖励设立庇护工场或商店。为使残疾人的就业得到保障和趋于稳定，这些国家和地区对庇护性工厂采取专产、专营或原料、设备资助以及税收减免等优惠政策。波兰规定38种日用品为残疾人庇护工厂的专门生产产品，其它企业不得随意参与竞争和生产。韩国和台湾地区规定非视觉障碍者不得从事按摩业。还有一些国家规定，庇护性工厂可优先获得原材料、运输工具和生产设备的供应。（三）对残疾人个体经营和自主就业给予扶持美国为帮助处于自谋职业发展阶段中的残疾人提高生活自理能力、生产劳动能力和参与社会生活能力，设立了“特殊项目基金”，以向残疾人提供资助。加拿大对残疾人在同有关部门合作，积极参与自谋职业活动时给予专项全额津贴。﹒65﹒ 　日本法律规定，对自谋职业的残疾人提供贷款担保，为肢残者提供电动轮椅和汽车等，并在开业、就业方面给予资金援助。英国对自营就业的，连续给予52周、每周60英镑的就业津贴，并免收所得税，其间另给750英镑的一次性培训补助。2.3.4国外对残疾人就业方面的特别规定（一）防止企业随意解雇残疾职工美国的《残疾人保护法案》和《家庭和病假法案》则规定，残疾人在12周病假期间，雇主不得予以解雇。《德国促进就业法》规定，企业不得随意解雇残疾职工。德国和荷兰残疾人的就业合同受到法律的自动保护，除非国家机构同意，否则不允许解雇。日本《残疾人就业促进法》规定，雇主解雇残疾工人时，必须事先向公共就业保障机构负责人报告。（二）实行工资保护和补贴政策俄罗斯法律规定：“为残疾人创造一切有利的劳动条件，为他们提供与健全人一样的免费医疗和工资补贴。对盲人和聋人从18岁起给予每月70至130卢布的补贴。对每周工作35小时并生产同健全人等量产品的盲人，则给予高出健全人报酬15％的补贴。”法国有关法律规定：“以任何形式就业的残疾人，其所得收入都将受到保护。在一般情况下就业的残疾工人，其工资收入应与在同一企业、从事同一工作的健全工人相同。对于在残疾人福利工厂及家庭中工作的残疾工人，应保证其收入达到法定最低工资的90％。在劳动援助保护中心工作的残疾工人，其收入应保证达到法定最低工资的70％。当实际支付工资低于该法定标准时，应发给其报酬补充金，以弥补其差额。”王化全.法国残疾人福利保障制度.武汉大学报[N].菲律宾规定，残疾人的工资率不得低于合法最低工资的75％。瑞典、法国和德国还设有残疾人再就业基金，以用于对残疾人的培训补助、工资补助和就业补助。（三）设立为残疾人就业服务的组织机构﹒65﹒ 目前，许多国家和地区法律都明确，为扩大残疾人的就业机会，并使残疾人从事适当的职业，政府必须承担起应负的责任，并设立相应的为残疾人职业康复和就业服务的组织机构，采取必要的康复训练、职业介绍、职业培训和其他相关的必要措施。美国的有关法律规定，为减轻残疾人通过劳动力市场进行竞争就业的困难，政府有责任制订促进残疾人广泛就业的计划，广泛建立为残疾人提供多方面就业服务的机构，以使处于发展阶段的残疾人得到必要的护理、治疗和独立工作的能力。日本从1970年开始建立残疾人职业服务中心，作为公共职业介绍所的专门辅助机构。韩国、印度、菲律宾、俄罗斯以及欧美大部分国家都有专门的残疾人就业服务机构，专门对残疾人开展各项就业服务。除以上的内容外，各国政府还制定实施了许多促进残疾人就业的政策，如政府为残疾人购买岗位，残疾人社会保险补贴，缩短残疾人每周工作时间、残疾人退休年龄提前、保留工作岗位等不同的规定也被不同的国家吸收到立法当中。国际劳工组织、残疾人国际、康复国际等国际残疾人组织长期以来也致力于对各国残疾人就业立法工作提供指导和帮助，将残疾人权利保护的国际原则付诸各国的立法实践中。由于拥有雄厚的经济实力和良好的教育基础，残疾人就业政策在在西方发达国家制定得比较完善和健全，发达国家往往能够为残疾人提供各种“无障碍”硬件设施，以至于美国、日本、瑞典等国都被冠以“残疾人天堂”称号。但同时在这些国家残疾人就业也存在很多困难和问题：美国残疾人就业率仅为35%，残疾人贫困家庭是正常人贫困家庭的３倍。瑞典残疾人面试工作的成功率仅为15%。在就业和婚姻等方面，这些国家的残疾人常会遭遇一些“潜规则”。《环球时报》驻外记者.发达国家残疾人抱怨不平等.环球时报[N].3我国残疾人就业服务公共政策发展及现状﹒65﹒ 3.1我国残疾人就业服务公共政策发展历程我国残疾人就业服务公共政策起源较早，但较为分散零乱，没有形成体系。真正发展和形成体系，主要在新中国成立以后，特别是改革开放三十年来，随着残疾人事业的蓬勃发展，残疾人就业权利得到极大保障，残疾人实现基本就业，生活状况明显改善，形成了较为完善的残疾人就业服务公共政策体系。3.1.1新中国成立以前残疾人就业服务公共政策从中国历史史籍当中，我们可以看到不少残疾人接受职业教育的记载。其中有相当部分人事的是音乐、曲艺。从事残疾人职业教育的，既有家庭成员，也有专门的教育工作者。以法律形式对残疾人的就业问题加以调整和规范，最早的记载见于《礼记》和《周礼》。《礼记·王制》篇记述道：喑聋、跛躃、断者、侏儒、百工“各以其器食之”。据《周礼·春官》记载，宫廷乐队中的乐手有很多席位是由视力残疾人担任的。……西周已经能够按照残疾人的生理特点作出安排，针对盲人注意力集中的特点，安排从事音乐等活动，既照顾到其生理特点，又能充分发挥其聪明才智，更使其生活有了着落，一举多得。太平天国革命政权建立之后，以洪秀全和洪仁玕为代表的农民政权的领袖，提出了有关残疾人教育的设想，制定了设置专门教育残疾人的学校进行特殊教育的国家教育政策。中国古代社会长期处于一家一户的小农经济基础之上，是以家庭为本位的，自从家庭的出现，家庭在残疾人抚养、就业方面就占有主导的地位。“对于绝大多数残疾人来说，他们生活在家庭，在家庭中从事一些力所能及的劳动、学习和其他活动，家庭承担了残疾人抚养、就业的重要责任和义务，家庭是其最基本的依靠和依托，残疾人生活、就业处于“自生自灭与家庭社会抚养救济”相结合的阶段，政府为残疾人就业提供的政策十分有限。”相自成，《中国残疾人保护法律问题历史研究》，中国政法大学博士学位论文对残疾人就业安排，到了近代清朝末期，随着民族资本主义工业的迅速发展，以及阶级构成的急剧变化和西文法律文化的广泛渗透，清朝政府已开始注意向外国学习，借鉴西方特别是日本明治维新以后制定的城市管理方面的法律，制定了一批城市管理法规，其中有关残疾人等社会弱势群体的就业、收养、医疗的规定。﹒65﹒ 到了民国初年，北京政府于1914年颁布了《矿业条例》，规定工人在因公负伤、患病、死亡时，矿业主应给予医疗和抚恤，该条例关于残疾人保护的规定与以往残疾人社会保护制度不同的是，增加了社会保险的内容。这也可以说是现代意义上中国残疾人的法律保护制度逐步开始确立的标志。这个时期的残疾人保护相对整个封建社会而言，从总体上看处于“自生自灭与家庭社会抚养救济”相结合向“家庭社会抚养救济与社会保险、社会福利”相结合的历史阶段迈进，残疾人的生活、就业保护和服务开始有了公共服务的“影子”。3.1.2新中国成立至今的残疾人就业服务公共政策（一）开始阶段（1949－1965年）50年代，我国社会秩序稳定，工农业生产不断发展。与此同时，残疾人生活也发生了质的变化。其基本特征是，广大残疾人改变了流离失所的状况，普遍得到了收养和救济，并且获得了基本的生活权利和政治权利。1951年，我国颁布了《劳动保险条例》，根据其中有关规定，政府陆续举办了一些盲、聋、哑学校，社会福利机构和社会福利企业。1958年，福利企业发展到463个，安置残疾人3800人。各种养老院、福利院共接纳荣誉军人、老人、残疾人36万人，盲、聋、哑学校也由1949年的42所发展到266所，在校生达23300人。1960年，经国务院批准，将中国盲人福利会与中国聋哑人福利会合并已成为中国盲聋哑人协会，初步解决了一部分残疾人的入学、就业和生活问题，标志着我国残疾人社会保障事业的良好开端。北京市崇文区民政局课题调研组，社会福利企业发展的政策研究，2008.8这一时期，我国实行了与计划经济相适应的残疾人就业方式，就业加收养救济。以政府开办的福利企业为主的集中就业方式吸收残疾人就业，不仅解决了残疾人就业问题，残疾人教育、康复等服务事业也得到了发展。官办福利企业阶段（二）停顿阶段（1966－1976年）1966年开始的文化大革命，使刚刚建立起来的残疾人就业服务公共政策全部打碎，残疾人就业服务工作陷入停滞。当时，唯一的残疾人组织－－中国聋哑人协会停止活动；残疾人生产自救组织被强行合并、撤迁或撤销；盲聋哑学校被迫收缩或停办。（三）蓬勃发展阶段（1977年至今）﹒65﹒ 党的十一届三中全会的召开，是我国残疾人事业的转折点。国家实行改革开放政策，残疾人就业政策进入了快速恢复和发展期，以创办福利企业的主要方式的残疾人集中就业发展迅速，特别是1985年民政部召开的大连会议后，国家对福利企业从税收优惠、劳动招工指标等方面予了积极的保护扶持政策，街道、厂矿、乡镇兴办福利企业，打破了原有民政部门独家经营福利企业的局面，福利企业蓬勃兴起，到1988年，全国已累计兴办福利企业4万多家，安置残疾人就业65.9万人。北京市崇文区民政局课题调研组，社会福利企业发展的政策研究，2008.8从上世纪90年代起，我国社会主义市场经济体制逐步建立，残疾人就业政策除传统的福利企业就业政策外，开始出现了按比例就业和个体灵活就业政策，并且逐步成为与集中就业并驾齐驱的残疾人就业三种主要模式。3.2我国残疾人就业服务公共政策主要模式经过60多年的发展，我国残疾人就业形成了三种主要政策模式，即：“福利企业集中就业、分散按比例就业和个体自谋职业。”张艳妮，社会政策视角下的我国残疾人就业保障问题研究，2008.53.2.1集中就业服务政策集中就业是指残疾人在各类福利企业、工疗机构和盲人按摩医疗等单位劳动就业。“政府和社会举办残疾人福利企业、盲人按摩机构和其他福利性单位，集中安排残疾人就业。”《中华人民共和国残疾人保障法》，2008.截止2010年，我国集中就业残疾人为112万，其中新增加残疾人就业人数10.1万，是1996年的1.9倍。中国残疾人联合会.2011中国残疾人事业统计年鉴[M].中国统计出版社，2011（一）福利企业福利企业就业是集中就业的主要形式，是指集中安排残疾人就业的具有福利性质的特殊生产单位。﹒65﹒ 社会福利企业（以下简称福利企业）既是按照我国的国情出发，在残疾人就业方面结合外国庇护性工场模式所采取的一条有效措施。它是一种以安置有一定劳动能力、有劳动要求的，以残疾人就业为主要目的，具有社会福利性质的特殊企业。这种特殊企业以集中安置残疾人就业为标志。五十年来在党和国家的鼓励和扶持下，民政部门组织残疾人开展生产自救，大量兴办福利企业。尤其是改革开放后，福利企业由改革初的920家发展到32410家，安置了66万名残疾人就业。北京市崇文区民政局课题调研组，社会福利企业发展的政策研究，2008.82007年，我国集中就业残疾人达到117万人。中国残疾人联合会.2008中国残疾人事业统计年鉴[M].中国统计出版社，20081、福利企业发展历史（1）1949—1977年。新中国诞生后，为了从根本上解决大批等待救济人员的生活问题，一些地方政府采取“以工代赈”为方式，在一些城市开始组织由军烈属和城市居民参加的手工业式的小型生产，吸纳了一部分残疾人就业，这是早期社会福利生产的雏形。在我国第一个五年计划期间，这种生产组织得到了一定的发展。据1957年统计，共有57万人参加了各种福利生产。1959年，开始把以安置残疾人就业为主的生产单位正式归为保障性的社会福利生产，以后统称为社会福利生产单位。1960年，由民政部门主办的大部分由正常劳力组织的生产单位移交给工业部门，保留了一些盲、聋、哑残疾职工较多的单位。从这以后民政部门举办的福利工厂便以安置残疾人为主。在十年“文革”期间，我国的福利企业受到极大的影响。从统计数字上看，1963年共有福利企业1371家，到1977年全国县以上福利企业减少到766家，共减少了44.13％。同①（2）1978年以后状况。1978年，全国共有福利企业920家，安置残疾职工3.5万人，年利润总额0.8亿元。同①为发展福利企业，十一届三中全会后，国家为福利企业在减免税收、计划管理、产品调整、原材料供应、技术改造、贷款等方面都有相应的保护性政策规定，为福利企业的发展给予了极大的扶持。1987年，福利企业随着市场经济的浪潮，快速走向市场。截止到1988年，全国福利企业发展到40496家，职工总数为146.3万人，安置残疾人就业55.9万人。实现利润16.5亿元。北京市崇文区民政局课题调研组，社会福利企业发展的政策研究，2008.8﹒65﹒ 1991年～2000年，我国逐步建立起完善的社会保障体系，福利企业也随之得到发展。据2004年度统计，我国福利企业已发展到32410家，安置残疾人就业66.2万人，实现利润219亿元。与改革初期比，企业个数增长了35.2倍，残疾人就业增长18.9倍，利润增长为273.75倍。同上2、福利企业的政策变化第一阶段：1994年出台的福利企业政策，其中规定：福利企业必须是1994年1月1日以前，由民政部门、街道、乡镇举办的内资企业，不包括外商投资企业；1994年1月1日以后举办的民政福利企业经过省级民政部门和主管税务严格审查批准，也可按有关规定享受税收优惠。同时安置35%以上的企业，发给“社会福利企业证书”并予以税收优惠。除了可以免交营业税，安置“四残”人员占企业生产人员50%以上的，实行增值税先征后返，即免征增值税；对安置“四残”人员占企业生产人员35%以上、未达到50%的，如果年底发生亏损，可给予部分或全部返还已征增值税照顾，即困难性退税政策。第二阶段：于2006年开始试点的过渡性阶段，经总结后于2007年正式实施。第三阶段：目前主要实施的政策是2007年7月出台的福利企业政策《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》（财税字[2007]92号）。主要内容有：“享受政策的安置残疾人的就业单位包括福利企业、盲人按摩机构、工疗机构和其他单位。福利企业有五项条件：一是依法与安置的每位残疾人签订了一年以上（含）的劳动合同或服务协议，并且安置的每位残疾人在单位实际上岗工作。二是单位实际安置的残疾人占单位在职职工总数的比例应高于25%（含），并且实际安置的残疾人人数多于10人（含）。实际安置的残疾人占单位在职职工总数的比例低于25%（不含）但高于1.5%（不含），并且实际安置的残疾人人数多于5人（含）的单位，可以享受政策规定的企业所得税优惠政策，但不得享受增值税或营业税优惠政策。三是为安置的每位残疾人按月足额缴纳了所在县级人民政府规定的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险等社会保险。四是通过银行等金融机构向安置的每位残疾人实际支付了不低于单位所在县适用的经省级人民政府批准的最低工资标准的工资。五是单位具备安置残疾人就业的基本设施及规章制度。按照调整后的税收政策，安置残疾人员就业的单位可以享受流转税和企业所得税方面的税收优惠政策。﹒65﹒ 在流转税方面，由主管税务机关按单位实际安置残疾人的人数，限额退还增值税或减征营业税。其中，每位残疾人每年可退还的增值税或减征的营业税的具体限额，由县级以上税务机关根据单位所在县（含县级市、区、旗）适用的经省（含自治区、直辖市、计划单列市）级人民政府批准的最低工资标准的6倍确定，但最高不得超过每人每年3.5万元。在所得税方面，对安置残疾人的单位实行按照支付给残疾人的实际工资税前据实扣除，并加计100%扣除的办法。单位实际支付给残疾人的工资加计扣除部分，如大于本年度应纳税所得额的，可准予扣除其不超过应纳税所得额的部分，超过部分本年度和以后年度均不得扣除。同时，对单位按照规定取得的增值税退税或营业税减税收入，免征企业所得税。残疾人员扩大到‘六残’人员，新增加了精神残疾人（精神残疾人员目前主要集中在工疗机构等适合其特点的单位就业，工疗机构等适合安置精神残疾人员就业的单位可以将精神残疾人员计入残疾人员人数）。”在计划经济体制下，举办福利企业集中安置成为当时解决残疾人就业的单一渠道。随着我国市场经济的发展，残疾人福利企业在激烈的市场竞争中遇到了极大的挑战。“一是设备简陋、技术陈旧，资金缺乏，产品落后，管理人员和生产人员素质偏低，无法适应迅速变化的市场要求，竞争导致福利企业将近半数面临停产和半停产，大批残疾人职工面临失业危机。二是福利企业要通过减免税收来维持，办得越多，国家通过减免税收所产生的负担就越重。三是福利企业带有一定的封闭性，集中在福利企业就业的残疾职工参与社会受到一定的影响。四是从宏观来看，我国是一个残疾人众多的国家，若单靠福利企业，是难以根本上解决数量庞大的残疾人的就业问题的。”许琳.论我国残疾人分散按比例就业研究[D].西安：西北大学，2008.（二）工疗机构就业政策中国残疾人联合会《关于印发《盲人按摩机构工疗机构及其他集中安置残疾人单位资格认定办法》的通知》（残联发[2007]29号）中规定：“工疗机构是指集就业和康复为一体的，组织精神、智力等残疾人员参加适当生产劳动和实施康复治疗与训练的集中安置残疾人单位，包括精神病院附设的康复车间、企业附设的工疗车间、基层政府和组织兴办的工疗站等。”工疗机构认定条件与福利企业相同，享受政策也与福利企业一致。﹒65﹒ 目前，我国的工疗机构正处于快速发展时期，其主要针对人群是轻度的精神、智力等残疾人员，通过组织他们参加适当生产劳动，在生产活动中进行康复治疗与训练，达到既促进康复，又实现适度就业。比较典型的有上海市残联实施的“阳光家园”计划。广州市专门制定了工疗机构扶持政策。（三）盲人按摩机构就业政策我国现有视力残疾人1233万，是各类残疾人中障碍最大、就业最困难的群体，就业渠道非常少，就业率尚不足30％。盲人以其触觉灵敏、精神专注的独特优势特别适宜从事按摩工作。按摩作为中华民族特有的医疗、保健方法，经济适用、安全有效、简便易行，深受民众欢迎，需求迅速增长，经过培训胜任按摩工作的盲人供不应求。因此，我国盲人就业服务政策主要是大力发展按摩事业，规范盲人按摩行业管理，加大盲人医疗人员的培养和保健按摩人员的培训，努力推动受过医疗专业中专以上学历教育的盲人进入医疗单位从事医疗按摩，多途径安排受过保健按摩培训并经职业技能鉴定取得职业资格证书的盲人从事保健按摩，从而解决盲人就业难的问题，同时满足社会对按摩日益增长的需求。为了使盲人按摩事业能沿着健康轨道长足发展，满足市场需要，国家有关部门对盲人按摩业先后作出很多规定和办法，详见附录一。实施盲人按摩就业政策，对推进我国盲人就业起到了十分重要的作用。2010年，全国共培训盲人医疗按摩人员5271名，特困盲人按摩师就业人数达12287人。保健按摩机构达到1152个，医疗按摩机构达到11616个。在专业技术职务资格评审中，分别有421人和1680人通过医疗按摩人员嘴和初级职称评审。中国残疾人联合会.2011中国残疾人事业统计年鉴[M].中国统计出版社，2011但是，由于我国盲人绝对数量较大、绝大多数在农村、受教育程度低、生活极为困难，培训扶持就业滞后，我国盲人就业服务政策面临着一些急需解决的问题：盲人就业愿望迫切但暂时无法满足，盲人的就业率仍然很低；盲人就业服务专职人员缺乏业务培训，培养培训、扶持扶助、行业管理等工作难以到位；地区发展不平衡。3.2.2分散按比例就业政策《中华人民共和国残疾人保障法》第三十条规定：“﹒65﹒ 国家推动各单位吸收残疾人就业，各级人民政府和有关部门应当做好组织、指导工作。机关、团体、企事业单位、城乡集体经济组织，应当按照一定比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位，省、自治区、直辖市政府可根据实际情况规定具体比例。”《残疾人就业条例》第八条规定：“残疾人分散按比例就业是指在机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位等用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%。”安排残疾人就业达不到规定比例的单位，应按差额人数，每少安排一名残疾人，即按上年度本地区职工年平均工资计算交纳残疾人就业保障金。残疾人就业保障金取之于社会，用之于残疾人就业，实行财政专户存储，专款专用，收支两条线，计划管理，严格审批。使用范围是：“补贴残疾人职业培训费用、励超比例安排残疾人就业的单位及为安排残疾人就业做出显著成绩的单位、有偿扶持残疾人集体从业或个体经营、适当补助残疾人劳动就业服务机构经费开支等。”按比例安排残疾人就业是在举办福利企业之外解决残疾人就业问题的主要途径之一。实行按比例安排残疾人就业政策，由社会各单位共同承担安排残疾人就业的社会责任和义务，既适应“开放劳务市场、实行竞争就业”的机制，又能为残疾人提供各种适宜工种和岗位，便于残疾人就近、就地就业，与健全人交流，更好地融入社会，还可减轻国家财政负担，有利于社会和谐、稳定和提高公众的助残友爱意识，真正实现“就业一人、解放一家、稳定一片”。事实上，按比例安排残疾人就业是联合国组织倡导、有关国际公约规定和国际社会普遍采取的作法。当今世界，依法安排残疾人就业，不仅是社会发展的客观要求，而且成为社会文明进步的标志。我国参照国际惯例，在全社会推行按比例安排残疾人就业政策，让残疾人有机会进入社会各单位，广泛地同各方面的健全人交流接触，增进相互理解，便于残疾人和谐地融于社会之中，也有利于提高公众的互助友爱意识，培育社会公德和人道主义精神，从而有利于促进社会文明与进步。2010年，我国按比例就业残疾人为116万，新增加残疾人就业人数8.6万，是1996年的3.4倍。中国残疾人联合会.2011中国残疾人事业统计年鉴[M].中国统计出版社，20113.2.3残疾人个体就业服务政策残疾人个体就业是指残疾人从事独立的生产、经营活动，取得劳动报酬或经营收入。残疾人个体就业服务政策主要包括：﹒65﹒ （一）工商行政管理、税务等有关部门根据残疾人保障法和有关税收法律、法规的规定，制定、完善扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业的优惠政策，在核发营业执照、办理有关手续、减免税费和落实营业场地等方面给予优先和照顾。（二）各级残疾人就业服务机构做好扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业的工作，在选择项目、申办营业执照等方面积极、主动地做好服务，并帮助他们解决生产经营过程中遇到的困难。积极协助有关部门，逐步将从事个体就业和自愿组织起来就业的城镇残疾人纳入社会保险范围。2010年，我国个体及其他形式就业残疾人为212.8万，其中新增加残疾人就业人数13.6万，是1996年的1.6倍。中国残疾人联合会.2011中国残疾人事业统计年鉴[M].中国统计出版社，2011此外，我国对农村残疾人就业也有相关的服务政策，主要是组织农村适合劳动的残疾人参加生产，帮助他们解决温饱，摆脱贫困，并逐步致富，是残疾人劳动就业工作十分重要的组成部分。结合农村残疾人生产生活实际，国家制定实施的农村残疾人就业服务公共政策主要是:一方面政府做好农村贫困残疾人的扶贫工作。对已经解决温饱的农村残疾人，针对本地实际，选择合适的项目，组织他们参加种植、养殖业和家庭手工业等多种形式的生产劳动。另一方面各地在规划和发展小城镇时，应积极吸纳农村残疾人就业，乡镇企业和村办企业也应按比例安排残疾人就业。三是组织开展有力的劳务输出，开辟农村残疾人就业渠道。2010年，我国农村残疾人就业人数为1749.7万人。同上随着市场导向就业机制的逐步建立，我国集中和分散就业的模式也出现了一些问题：第一、福利企业发展面临挑战。随着市场经济的建立和完善，福利企业出现了设备陈旧、技术落后、人才短缺、资金匮乏、产品老化等问题，很多企业经营状况恶化甚至停产关闭。同时，对福利企业投资主体和经营范围的限制政策，影响了福利企业的改革与发展，最终致使残疾人就业人数减少。第二﹒65﹒ 、按比例就业缺乏统一规范的强制性规定。按比例就业的主要特点是社会用人单位平等履行义务。由于缺乏必要的强制性法律措施和处罚措施，致使一些单位既不接纳残疾人就业，又不缴纳残疾人就业保障金，破坏了政策法规的严肃性和公正性。第三、灵活就业的扶持力度有待加强。灵活就业已逐步成为残疾人就业的重要渠道，有关很大的发展潜力和空间。但是，残疾人开办小型企业和人事个体经营面临着不得的政策环境，在税收、信贷、场地、服务等方面都存在障碍和困难，一些优惠措施缺乏刚性规定，随意性大，优惠政策明显滞后。另外，贫困残疾人个体从业者在社会保障方面缺乏有力的政策支持，社会保障缴费困难，参保率极低，面临较为严峻的可持续生计问题，生活保障前景堪忧。3.3残疾人就业服务公共政策效力层次从政策的效力层次来分，我国残疾人就业服务公共政策可以分为宪法、法律、法规、规章和政策性文件几个层次。3.3.1宪法宪法是调整公民权利和国家权力之间基本关系的部门法,是一个国家法律体系中具有根本法法律地位的法律规范的总称。一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。《中华人民共和国宪法》第二章第四十五条规定：“国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。”从根本上对政府保护残疾人的劳动就业权利提出了明确。政府有义务和责任按照《宪法》要求为保障残疾人就业制定和实施一系列服务政策。3.3.2法律本文所指法律为狭义上的法律，是指由中华人民共和国全国人民代表大会制定和修改的有关刑事、民事、国家机构的和其他的规范性文件，内容涉及国家和社会生活某一方面的最基本的问题。效力高于行政法规、地方性法规、规章。我国制定了专门的残疾人保障法，并在财政、税收、就业等法律中，对残疾人就业政策进行专门规定。我国关于残疾人就业的法律规定详见附录二。3.3.3法规法规分为行政法规和地方性法规两类。﹒65﹒ (一)行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序暂行条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。行政法规的效力高于地方性法规、规章。我国关于残疾人就业的行政法规规定主要有：1、《个人所得税条例》中规定：“由残疾人组织直接进口供残疾人专用的物品免征增值税。”2、《残疾人就业条例》。《残疾人就业条例》对政府、企事业单位、社会组织在残疾人就业方面的权利义务作出了详细的规定，是一部指导残疾人就业的根本性法规。《条例》规定，“国家对残疾人就业实行集中就业与分散就业相结合的方针，促进残疾人就业”。“县级以上人民政府应当将残疾人就业纳入国民经济和社会发展规划，并制定优惠政策和具体扶持保护措施，为残疾人就业创造条件”。“机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位应当依照有关法律、本条例和其他有关行政法规的规定，履行扶持残疾人就业的责任和义务”。“国家鼓励社会组织和个人通过多种渠道、多种形式，帮助、支持残疾人就业，鼓励残疾人通过应聘等多种形式就业。禁止在就业中歧视残疾人”。（二）地方性法规。所谓一般地方性法规，即指由各省、直辖市以及省政府所在的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定的规范性法律文件，它们不得同宪法、法律相抵触。我国残疾人就业的地方法规较多，主要是各省的残保法实施办法、残疾人就业优惠条例、扶助措施等。例如：《天津市对残疾人实行扶助的若干规定》、《云南省残疾人优待规定》、《济南市保障残疾人合法权益的若干规定》3.3.4规章及规范性文件(一)规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市和人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。为贯彻落实残疾人就业法律法规，国务院有关部委、地方人民政府制定出台了一系列规章及规范性文件，使国家对于残疾人就业的政策规定得以落到实处。详见附录三。（二）﹒65﹒ 规范性文件，是各级机关、团体、组织制发的各类文件中最主要的一类，因其内容具有约束和规范人们行为的性质，故称为规范性文件，也称为狭义的规范性文件。它一般是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件。目前这类非立法性文件的制定主体非常之多，例如各级党组织、各级人民政府及其所属工作部门，人民团体、社团组织、企事业单位、法院、检察院等。在残疾人就业服务方面，各级残联组织、相关政府部门都单独或联合发布了很多规范性文件，例如：《国务院办公厅转发劳动保障部等部门<关于进一步做好残疾人劳动就业工作若干意见>的通知》（国办发〔1999〕84号），《关于做好残疾失业人员登记工作的通知》（劳社厅发[2004]18号），中国残疾人联合会、财政部、劳动和社会保障部、国家工商行政管理局《关于积极扶持残疾人个人或自愿组织起来从事个体经营的通知》等。目前，我国残疾人就业政策立法基本形成了以宪法为核心，以《残疾人保障法》为基础，以《残疾人就业条例》为主体，以各类地方行政规章、规范性文件为配套的政策体系。但是，我国残疾人就业法制建设也存在一些问题：全社会依法维护残疾人合法权益的意识还不强，整个残疾人就业服务公共政策体系建设还需要推进，特别是行政执法和监督检查方面还要加强，许多部门规章、规范性文件需要上升为法律、法规，提升残疾人就业政策的效力和权威，形成残疾人就业服务工作有法，有法必依，执法必严，违法必究的良好局面。3.4我国残疾人就业政策导向根据对残疾人就业服务导向，我国残疾人就业服务公共政策可以分为“市场性就业政策、保护性就业政策和辅助性就业政策。”杨伟国代懋，中国残疾人就业政策的结构与扩展，学海2007.43.4.1市场性就业政策市场性就业政策是指能市场手段来实现就业。残疾人就业市场性政策包括提高残疾人就业能力的劳动力供给政策，以及为残疾人就业提供信息与服务的劳动力市场匹配政策。（一）劳动力供给政策。﹒65﹒ 残疾人由于生理和心理问题，劳动力普遍低于健全人。残疾人劳动力供给政策是提升残疾人就业能力的方面政策，包括教育政策和培训政策以及与此相关的政策。除了宪法中规定残疾人应享有教育权利之外，《残疾人保障法》、《中华人民共和国就业促进法》以及《残疾人教育条例》也都做了相应的规定，这些法规对高级中等学校和残疾人职业技术教育机构做了专门的规定，要求其按国家规定开展残疾人义务教育和职业技术教育。1994年8月23日颁布的《残疾人教育条例》是残疾人教育史上具有重要意义的事件，它对残疾人职业教育问题做出了更全面和细致的说明。国家有关部委也对教育机构接纳残疾考生和义务方面做了说明，指出除进一步做好高等学校、中等专业学校招收残疾考生的工作，还需进一步做好残疾毕业学生的分配、接收工作。截止2010年，在残疾人义务教育，我国设立特殊教育学校1705所，在校接受特教的学生达51.9万人，其中：盲生6万人，聋生17.8万人，弱智生28.1万人。在残疾人高级中等教育方面，设立特教普通高中99个，在校学生6067人，设立中等职业教育机构147所，在校学生11506人。在残疾人高等教育方面，普通高等院校录取7674人，高等特殊教育院校录取1057人。（二）劳动力需求政策。劳动力需求政策重对残疾人就业安置方面，主要对集中安置、按比例安排残疾人就业、自主就业、公益岗位等残疾人就业渠道进行规定。我国残疾人劳动力需求政策包括强制和扶持两方面。强制主要指强制推动按比例安排残疾人就业，这在我国残疾人就业政策体系中占较大比重。这种制度安排是我国政府针对社会转型时期残疾人就业难的情况依法推行的。按比例安置残疾人劳动就业是联合国所倡导和多数国家所采用的原则。我国《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》中进行了系统的规定，从1992起，我国对按比例安排残疾人就业工作进行了推广，取得了较好的成果，逐渐取代了集中安置方式成为安置残疾人就业的主流渠道。扶持政策主要是对福利企业和个体就业者的优惠。《残疾人保障法》第23条明确规定：“国家对残疾人福利性企业事业组织和城乡残疾人个体劳动者，实行税收减免政策，并在生产、经营、技术、资金、物资、场地等方面给予扶持。”“对于从事各类生产劳动的农村残疾人，有关部门应当在生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购等方面，给予一定的帮助。”﹒65﹒ 《残疾人就业条例》第三章保障措施部分对此也做了类似规定。《中国人权白皮书》详细说明了政府对福利企业和个人采取的一系列税费及信贷方面的优惠措施。（三）劳动力供求匹配政策。劳动力供求匹配政策主要包括为残疾人提供就业信息服务政策和残疾人公共就业机构建设。政府通过建立专门的残疾人为残疾人提供就业服务是指为关注残疾人就业供需双方提供信息平台，便于就业信息的双向良性互动。目前我国劳动力供求匹配政策主要体现在残疾人公共就业机构建设方面。我国的残疾人公共就业机构建设政策主要是：1992年，国家计委、劳动部、民政部和中国残联联合对残疾人就业服务机构建设提出了要逐步建立和完善残疾人就业服务机构。1998年颁布的《关于建立和完善残疾人服务社并进行企业法人登记注册的通知》中要求：“在已有残疾人就业服务所的基础上，进一步建立和完善面向农村的残疾人服务体系。”1999年，国务院办公厅发文要求要采取积极的扶持和保护措施，规范残疾人就业服务体系，并完善农村残疾人服务社职能，与农村社会化服务体系密切结合。《残疾人就业条例规定》：“残联所属的残疾人就业服务机构应当免费为残疾人就业提供下列服务：（一）发布残疾人就业信息；（二）组织开展残疾人职业培训；（三）为残疾人提供职业心理咨询、职业适应评估、职业康复训练、求职定向指导、职业介绍等服务；（四）为残疾人自主择业提供必要的帮助；（五）为用人单位安排残疾人就业提供必要的支持。国家鼓励其他就业服务机构为残疾人就业提供免费服务。”2010年，《国务院办公厅转发中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知》（国办发〔2010〕19号）又对残疾人就业服务专门提出：“残疾人就业服务机构是公共就业服务机构的重要组成部分。加强省、市、县三级残疾人就业服务机构的建设，将其纳入公共就业服务体系统筹管理，在人力资源社会保障部门指导和委托下，综合管理残疾人劳动就业工作，为用人单位提供就业信息发布等支持性服务，为残疾人提供职业指导、职业介绍、职业适应评估、就业和失业登记等就业服务；开展盲人按摩管理指导和服务工作；引导、支持智力、精神和重度肢体残疾人辅助性就业。加强残疾人职业技能鉴定工作。开展统一服务对象、统一业务流程、统一机构标识、统一人员标准和统一服务准则的残疾人就业服务机构规范化建设。公共就业服务机构设立残疾人服务窗口和服务项目，免费为残疾人提供就业服务和就业援助。人力资源市场信息网络将残疾人就业信息纳入其中，实现资源共享。”﹒65﹒ 截至2008年，全国各级残联下属的残疾人就业服务机构已达3127个，工作人员近3万人，其中48个省级（含副省级城市）残疾人就业服务机构已全部建立，地市级残疾人就业服务机构已建679个，县（区）级残疾人就业服务机构已建2400个，有些地方在街道和社区开始设立残疾人就业服务站（所）。自2001年开始，截止到2008年，中国残联组织了市（地）以上残疾人就业服务机构负责人和业务骨干人员管理岗位资格培训8期，高级职业指导师培训6期，共培训职业指导师、高级职业指导师749人,其中90%通过考核鉴定并获得相应的职业资格证书。截至2007年底，全国已累计开展城镇残疾人职业培训600多万人次，开展农村残疾人实用技术培训近1000万人次，目前每年有近10万残疾人接受残疾人就业服务机构的就业服务并通过职业介绍实现就业。2010年开展职业教育和职业培训83.3万人次，整个“十一五”期间达到376.5万人次，为“十五”期间的2.6倍。中国残疾人联合会.2011中国残疾人事业统计年鉴[M].中国统计出版社，20113.4.2保护性就业政策保护性就业政策主要强调在就业的起点和过程中要公平，基调是反歧视，禁止与就业相关的歧视行为发生。包括就业公平政策、合理社会保障政策对平等就业机会和公平工作场所政策，我国明确规定，在职工聘用、报酬、晋升等方面不得歧视残疾职工。如《残疾人保障法》和《残疾人就业条例》中都提到：“在职工的招用、聘用、转正、晋级、职称评定、劳动报酬、生活福利、劳动保险等方面，不得歧视残疾人。”《残疾人保障法》还规定“对于国家分配的高等学校、中等专业学校、技工学校的残疾毕业生，有关单位不得因其残疾而拒绝接收。”《残疾人保障法》与《残疾人就业条例》一致要求：“用人单位应当为残疾职工提供适合其身体状况的劳动条件和劳动保护”。《就业促进法》第26条进行专门规定：“用人单位招用人员以及职业介绍机构、人才交流服务机构从事职业介绍活动，不得以民族、种族、性别、宗教信仰、年龄、身体残疾等因素歧视劳动者。”合理社会保障政策主要是指残疾职工工伤、失业保障和养老、医疗保障等。《残疾人保障法》第四十条规定：“国家和社会采取扶助、救济和其他福利措施，保障和改善残疾人的生活。”第四十二条要求：“残疾人所在单位、城乡基层组织、残疾人家庭，应当鼓励、帮助残疾人参加社会保险。”﹒65﹒ 中国残疾人联合会与劳动和社会保障部于1999年发布通知，对避免残疾人下岗以及下岗后残疾人的基本生活做了规定，2004年又要求：“结合推动按比例安置残疾人就业，保证用人单位能够招聘胜任岗位的残疾失业人员；劳动保障部门应采取措施，为就业转失业的残疾人领取失业保险金提供便利。”2005年，人社部对残疾人个体户基本养老保险的补贴做了专门说明，明确可以用结余的就业保障金补贴基本养老保险费。2010年，我国城镇残疾职工参加社会保险人数达283.2万人（其中参加养老保险198.5万人，享受就业保障金补贴15.6万元），残疾居民参加城镇居民医疗保险355.9万人。农村残疾人参加新型农村合作医疗人数达2823.9万人，参加新型农村养老保险人数达487.1万人。中国残疾人联合会.2011中国残疾人事业统计年鉴[M].中国统计出版社，20113.4.3辅助性就业政策辅助性就业政策主要是为残疾人就业提供更好的身体和精神条件以及更有利的物质条件和就业环境等。主要包括与就业有关的康复政策与无障碍设施建设政策。另外还有教育、扶贫、文化体育、维权等诸多方面。（一）康复是指：“采用医学的、工程的、心理的、社会的和教育的各种手段，使康复对象的功能恢复到尽可能好的水平，以便在身体、精神、社会活动、教育就业等方面的能力得到最大程度的发挥，从而最大程度地回归社会。”中国残疾人联合会.残疾人工作基本知识读本[M].北京：华夏出版社，2008（p58）康复残疾人就学、就业、全面参与社会生活的前提。在康复政策方面，《残疾人保障法》（详见该法第二章第13条至第17条）对康复工作做了全面的规定，奠定了康复工作开展的基础。《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》和卫生部、民政部、财政部、公安部、教育部、中国残联于2002年发布的《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》，进一步将康复与残疾人就业工作联系起来，突出了康复工作在残疾人就业工作起到的辅助性作用。整个“十一五”期间，我国共有1037.9万人得到不同程度的康复，为“八五”时期208万人的5倍，仅2010年就有604.7万人得到不同程度的康复。中国残疾人联合会.2011中国残疾人事业统计年鉴[M].中国统计出版社，2011（二）无障碍环境的建设进一步方便了残疾人出行，顺畅了残疾人与外界的沟通，优化了就业的环境，为残疾人就业铺平了道路。在无障碍建设政策上，残疾人保障法》第46条指出：“﹒65﹒ 国家和社会逐步实行方便残疾人的城市道路和建筑物设计规范，采取无障碍措施。”建设部于1998年起出台了一系列有关无障碍设施建设的规定和通知，如《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》、《关于做好城市无障碍设施建设的通知》、《关于贯彻实施“方便残疾人使用城市道路和建筑物设计规范”若干补充规定的通知》以及《关于印发建筑工程项目施工图设计文件审查试行办法的通知》等，其中对大城市开展无障碍设施建设做了详细规定，也取得了一定成效。建设部、中国残联又于1999年联合发布了《关于进一步推行无障碍设施的建设的通知》，要求各地对残疾人无障碍设施建设要按规定进行。这一系列有关无障碍设施建设规定的出台，保障了残疾人就业环境的更加无障碍化，也使我国残疾人就业政策体系更加完善。2006年，全国系统开展无障碍建设的市、县达4660个。同年，建设部等13个部委印发了《无障碍建设“十一五”实施方案》。建设部等4部委发布了《关于开展创建全国无障碍建设城市工作的通知》（建标[2007]261号），并在2010年组织开展了检查验收。截止2010年，全国共有385个省、市发布了无障碍调入建设法规、政府令。中国残疾人联合会.2011中国残疾人事业统计年鉴[M].中国统计出版社，2011无障碍建设，不单包括公共交通设施的无障碍，也包括残疾人信息交流无障碍。残保法对信息交流无障碍进行了明确规定。信息无障碍建设主要内容有：“政务信息公开无障碍，在电视新闻、电影、电视剧中加配字幕，鼓励电视台开办手语节目，在医院、车站等重点公共场所和城市重点线路公交车建立信息屏幕系统，在商业等服务行业从业人员中推广手语，为聋人提供手语翻译或书面语文字交流援助，研发推广方便盲人、聋人使用的信息交流技术和产品，开发适合残疾人使用的网络等，方便盲人参加选举、考试。”﹒65﹒ 4 完善我国残疾人就业服务公共政策的思考4.1消除社会排斥优化残疾人就业政策环境按照社会排斥理论的观点，残疾人就业面临重重障碍，处处遭遇排斥，排斥来自于残疾人就业的观念、教育、康复、环境建设及劳动力市场。被排斥的社会弱势群体对于社会排斥的忍受度是有一定的极限的，突破这一极限就会影响到社会的和谐稳定。而社会排斥的问题一般是无法通过社会的自我调节来解决，需要设计制定相关的政策来消除排斥。因此，社会要通过更合理的制度政策安排来消除社会排斥，优化残疾人就业政策环境，促进残疾人就业。4.1.1倡导建立新型残疾人观，消除观念排斥由于长期积累下来的偏见，人们把残疾人当作“残废人”，从思想上歧视残疾人，对残疾人缺乏应有的社会责任感，对残疾人的生存权、发展权缺乏足够的尊重，甚至忽视和漠视。社会特别是在社会中占主体地位的政府，有义务通过立法和制定政策，加大宣传教育力度，在全社会倡导建立新的残疾人观，培养人们正确的价值观，消除对残疾人的偏见和歧视，共同关心残疾人的生存与发展，尊重他们的价格，让他们充分地融入社会。全社会要大力弘扬社会主义人道主义，宣传以“平等、参与、共享”为核心的残疾人观，增进人们对残疾人的理解，引导人们在判断残疾人的能力时，着眼于他们能干什么，而不是不能干什么，让残疾人在工作中体现他们的价值，在为社会发展贡献力量的同时，也使公众社会重新认识他们，肯定他们的价值，从而彻底消除对他们的偏见。消除观念排斥，为残疾人平等就业创造良好的社会软环境。4.1.2建设无障碍环境，消除残疾人就业硬“排斥”如果说人们对残疾人的观念上的歧视是软排斥的话，那么阻碍残疾人外出的交通工具，与其他人沟通交流的语言文字，劳动过程中的辅助器具等则是硬“排斥”。消除硬“排斥”，建立无障碍环境，是残疾人超出家门、走向社会、实现就业的基本条件。无障碍环境，是包括健全人、老、弱、病、残等一切人群，能够没有任何不方便和障碍，共同自由地生活和活动的环境，这包括“﹒65﹒ 通行上的无障碍，生活上的无障碍和交流上的无障碍。”广州市残疾人联合会，广州市残疾人事业研究会编。残疾人事业发展研究[M]。华夏出版社.2006.（p239）一是要实现残疾人出行无障碍。政府一方面要从基础设施上建设坡道、盲道，对建筑物、公共设施进行无障碍改造，另一方面要制定强制性无障碍建设规范，确保在新的建设进程中实现无障碍。虽然国家在城市道路和建筑物设计时采取了无障碍措施，但仍有一些新建筑达不到无障碍规范的要求，有些地方、单位甚至是做表面文章，无障碍设施无法使用，例如盲道不连贯，坡道坡度过高等。这些都需要政府加大无障碍建设力度，尽量消除残疾人外出障碍。二是要保障残疾人劳动环境的无障碍。残疾人出门需要无障碍公共设施，劳动时沟通及技能的发挥也需要特殊的设施，如盲人需要盲人型电脑，聋人需要助听器等，有必要制定相应的政策，落实残疾人用人单位的义务，为残疾员工配备辅助设施、用品用具，铺设无障碍通道等。三是消除残疾人就业信息无障碍。残疾人就业信息渠道狭窄，甚至不畅通，严重阻碍了残疾人就业。发布国家的经验是，为残疾人进行就业指导，提供就业信息，不断完善残疾人就业服务体系和制度，使残疾人寻求就业信息时更便捷、有的放矢。因此，我国政府也应该为残疾人建立畅通的、多方面的就业信息渠道，加强就业指导，完善就业信息服务体系。4.1.3提高残疾人受教育程度，消除残疾人发展能力排斥残疾人在受教育方面存在“排斥”。由于生理、心理等特殊原因，残疾人自身在接受教育、提高文化水平和自身素质等方面存在障碍，自身发展能力受到限制，严重影响了残疾人就业。现在，我国残疾人的总体受教育程度偏低，掌握技能少，职业能力水平低。要提高残疾人就业水平，必须通过教育。从深层次上讲，文化素质的提高一方面有利于残疾人提高自身素质，增强就业能力，另一方面也有利于提高我国国民的整体素质。国家对于特殊教育投入不足，残疾人接受高等教育和职业培训的机会过少，与健全人群体相比，残疾人在教育中处于被排斥的地位。国家必须制定一系列提高残疾人受教育的政策，消除残疾人发展能力排斥，增强残疾人就业素质。﹒65﹒ 一是要大力发展特殊教育。在实际教学过程中，能在普通学校接受教育的残疾少年儿童，主要是一些轻度肢体残疾、视力残疾、言语、听力残疾少年儿童，只是残疾少年儿童中很少的一部分，大多数残疾少年儿童需要到特殊教育学校才能接受教育。残疾少年儿童是残疾人群体的未来，只有从基础抓起，才能提高残疾人整体受教育的水平，因此，特殊教育承担着特殊的使命。残疾人教育需要全社会的关心和支持，政府应制定倾斜措施，加大对特殊教育的经费投入，完善配备设施，培养优秀特教师资力量。二是抓好残疾人儿童基础教育，采取随班就读、在特殊学校学习等方式确保残疾儿童接受义务教育。特别要重视贫困地区、贫困家庭的残疾儿童和重度残疾儿童的基础教育，政府、学校、社区（村委会）要形成全力，政府提供经费，学校提供适宜的教学环境，社区（村委会）要帮助、支持残疾家庭使残疾儿童能上学，上得起学，上得好学。三是重点突出残疾人高等教育。残疾人高等教育发展水平在一定程度上标志着一个国家、一个地区残疾人教育事业发展水平的高低。目前，我国只有十余所残疾人高等院校，这与我国有数量庞大的8600万残疾人极不相称。残疾人高等教育作为国民高等教育体系的组成部分，需要由有关法律法规来加以保障，应当在教育法律法规中对残疾人高等教育作出详细规定，明确各方的权利义务，为实施残疾人高等教育提供依据与保障，有了这样的法律规定，可以增强人们的法律意识，提高人们对高等教育重要性的认识，改变那些歧视、排斥残疾人接受高等教育的不良观点和错误做法，从而为残疾人高等教育的开展提供一个良好的社会环境和制度保障。张琪，吴江.中国残疾人就业与保障问题研究[M].中国劳动和社会保障出版社，2004.p153在残疾人进入高等院校学习时，除了专门招收残疾人的大专院校的专业外，应该取消一些学校对残疾学生的身体限制，对于达到规定录取分数线的残疾考生，应严格按照招生有关政策录取，甚至还应给予照顾。要制订专门的残疾考生录取体检标准，对于生活能够处理、病情不重、无妨碍学习的身心疾病，就视为体检合格。制定高等院校残疾学生在校学习、生活扶持办法，给予学费补助、生活补贴，实行灵活的学业规定，确保残疾学生能顺利完成高等教育。4.1.4强化残疾人职业培训，提高残疾人职业技能水平残疾人职业技能是残疾人获得就业机会的重要因素。实用的培训可以提高残疾人的技能水平，提高其就业竞争力和创造能力，减少劳动力市场的排斥，为其增加就业机会。提高残疾人职业技能水平应抓好以下几个方面：﹒65﹒ 一是开展职业能力评定。残疾人因为残疾类别的不同，对于职业的适应性也不同。应充分了解残疾人自身素质的长处和短处，扬长避短，有针对性地进行职业培训，为残疾人选择最能发挥其才能的岗位。瑞典设立了促进残疾人就业的雇佣可能性评定中心（AMI），专门为残疾人提供服务，按残疾人种类进行特别训练。我国也可以设立类似的机构，通过对残疾人的雇佣能力，包括残疾人的文化素质、身体素质、心理素质、职业适应性等方面进行评估，进而有针对性地开展职业培训和就业服务，使残疾人就业的促进更有针对性。二是以职业需求为导向，有针对性地开展培训。在选择培训项目和对残疾人开展职业培训之前，组织培训的机构要对就业市场进行分析评估，找出那些就业行情较好，而且又具有发展前途的职业信息，有针对性地组织残疾人参加培训，实现残疾人就业培训与市场需求的有机结合。三是有计划地对残疾人进行职业指导。职业指导是帮助劳动者成功实现就业和再就业的重要手段。“通过残疾人职业指导，向残疾人介绍有关劳动就业以及培训方面的法规与政策，介绍职业分类与特点，对其职业能力进行评价，了解用人单位的用人需求、帮助残疾人了解职业状况、掌握求职方法，确定择业方向，增强择业能力。”赵闽琴.城镇残疾人就业问题的成因与对策研究[D].厦门：厦门大学，2007.另外，职业指导还能帮助用人单位确定招用残疾人的条件和标准，选择招聘残疾人的方法。4.1.5重视残疾人职业康复，消除残疾人就业“身体排斥”残疾是残疾人平等参与社会生活的主要限制，也是遭遇社会排斥的主要因素。残疾人要更好地就业，最重要的就是实现残疾人职业康复，消除“身体排斥”。事实上，很多残疾人其实是可以康复或者改善的。60%的残疾人具有康复的潜能并需要康复帮助改善其功能。何青.职业康复概论[M].华夏出版社.1995.（p8）康复可以帮助残疾人恢复或者补偿功能，达到和保持生理、感官、智力、精神和社交功能上的最佳水平，从而使他们借助于某种手段，改变其生活，增强自立能力，促进其就业。职业康复是全面康复过程的一部分，主要是处于法定就业年龄、有就业愿望的残疾人。国际劳工组织规定，职业康复的主要内容包括六个方面：“﹒65﹒ 掌握残疾人身体、心理和职业状况；对残疾人的职业训练和就业的可能性进行指导；提供必要的适应性训练、外部机能的调整以及正规的职业训练；引导从事适当的职业；提供需要特殊就业机会；残疾人就业后的跟踪服务。”国际劳工组织.残疾人职业康复的基本原则（第三版）.1985RH.职业康复对残疾人就业和回归社会有巨大的作用，可以使残疾人从依赖他人生活、缺乏自信心走向独立生活，树立自信、自强、自立的信念，是残疾人走向社会的桥梁。我国残疾人数量多，康复需求巨大。为此，《残疾人保障法》第十三条规定：“国家和社会采取康复措施，帮助残疾人恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的能力。”第十四条确定了我国残疾人康复政策的指导原则：“康复工作应当从实际出发，将现代康复技术与我国传统康复技术相结合；以康复机构为骨干，社区康复为基础，残疾人家庭为依托；实用、易行、受益广的康复内容为重点，并开展康复新技术的研究、开发和应用，为残疾人提供有效的康复服务。”《国务院办公厅转发中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知》（国办发〔2010〕19号）提出：“要完善社会化康复服务网络，逐步实现残疾人人人享有康复服务。以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托，发挥医疗机构、城市社区卫生服务中心、村卫生室、特教机构、残疾人集中就业单位、残疾人福利机构等的作用，形成社会化的残疾人康复服务体系，全面开展康复医疗、功能训练、辅助器具适配、心理辅导、康复转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务。加强省、市、县三级专业康复机构的建设，省、市级专业康复机构要建设成为当地残疾人康复工作的示范窗口、技术资源中心和人才培养基地，县级康复机构要开展残疾人需要的康复服务和社区康复指导。”目前残疾人的职业康复存在一些困难，主要是残疾人康复资金需求缺口较大，康复机构和专业人员数量严重不足，康复技术和水平不高，现有的康复体系远不能满足残疾人的需求。因此，政府应提高对残疾人职业康复工作的重视，加大对残疾人康复的投入，培养康复专业人才，使残疾人的身体素质能够通过康复得以提升。第一、以政府为主导，动员全社会共同推进残疾人康复工程。残疾人康复工作是一项社会系统工程，是政府应该向残疾人提供的公共产品，政府对此负有主要责任。政府应该制定残疾人康复相应法律法规，加大财政投入，保障康复事业发展。政府各组成﹒65﹒ 部门要协调配合，各司其责，支持开展康复工作。社会团体、残疾人亲属、社区、义工和志愿者组织等要积极参与残疾人康复工作，发挥好各自作用。第二、建立康复人才培训机制。我国残疾人康复工作起步较晚，起点低，对专业康复人才的培养工作才逐渐开展，康复人才缺乏是目前康复工作面临的主要难题之一。要通过多种形式，加快康复人才的培训，例如在医学院校大量设置康复专业，选送人员到国外专业康复机构进行培训。第三、制定行业标准，规范康复工作。附着我国经济社会的快速发展，康复行业必将成为一项有着较大发展潜力的新兴行业。国家有必要制定康复行业发展规划、行业标准、管理办法，促进和维护康复行业的发展。第四、大力发展社区康复。由于我国整个社会医疗资源有限，康复医疗资源匮乏，发展残疾人康复，需要形成以社区康复为基础，以综合医院、残疾人专业康复机构为骨干，以残疾人家庭为依托的康复网络。综合医院主要负责急性期、亚急性期功能障碍者的康复，专业康复机构负责恢复期及后期功能障碍者的恢复，社区康复站及家庭负责患者回归家庭、社会以后保持性训练以及部分患者到及时康复的后期跟踪服务。范妮.我国残疾人就业困境成因及解决路径探析.西北大学硕士学位论文.2010.（P33）4.2加强我国残疾人就业服务公共政策法制化建设 对残疾人就业服务公共政策进行规范，将成熟的政策上升为法律法规并进行宣传教育，加大对残疾人就业法律法规的执法检查，并对残疾人进行司法救济，是确保残疾人就业服务公共政策得以全面落实和长期实施的有力途径。4.2.1专门立法，提高层次目前，我国专门性的特殊劳动就业立法层级低，除了宪法相关条文以及劳动法中有相应的抽象性规定以外，主要是一些行政法规、部门规章以及其他一些地方规范性文件。国务院颁布的《残疾人就业条例》仅是一个行政法规，在效力和层级上较低，对残疾人特殊劳动就业权缺乏较高层级法律的规范和保障，难以达到预期。建议可以学习一些西方﹒65﹒ 发达国家的立法经验，制定专门的残疾人劳动就业保障法律，比如《特殊劳动就业法》、《反劳动就业歧视法》。新的立法应注意几点原则：（一）机会均等原则。在物质和文化环境、信息、交通、社会保健、教育机会、就业机会面前，人人平等，残疾人不能因身体残疾而受到排斥，而应当和健全人一样享受同等机会。（二）反歧视原则。人们对残疾人的歧视存在于各个方面，有些歧视是一时难以改变的，这些歧视有时会导致国家立法和政策上对残疾人权益的忽视。通过残疾人劳动就业保障立法，从根本上来消除这种歧视，改变人们对残疾人的错误认识或者偏见。（三）特别扶持原则。对残疾人的特殊扶助不是对其他人的歧视。国家和社会应当在劳动就业方面对残疾人采取特别的扶助措施，缩小残疾人与其他人之间在就业方面面临的差距。4.2.2制定细则，完善政策1990年，全国七届人大常会通过了《中华人民共和国残疾人保障法》，在第四章对残疾人劳动就业作出了专门规定。2007年2月14日，国务院第169次常务会议通过了《残疾人就业条例》。2008年前，各省、自治区、直辖市结合各自实际，出台了残疾人保障法实施办法或细则，制定了残疾人就业办法。为适应残疾人事业发展的新形势，2008年十一届全国人大常员会修订了残保法，其中对残疾人就业方面提出了许多创新措施。到目前为止，配合新修订的《残疾人保障法》出台新的地方性法规、规章的省市不多，很多还停留在原来的政策水平，大多正在研究和制定新的条例、办法或规定。据了解，目前出台了《残疾人保障法》地方性法规、规章的省只有少数几个省，配套出台新的残疾人就业地方法规、规章的省市则基本没有。中发〔2008〕7号文件指出：“认真贯彻促进残疾人就业的的法律法规和政策措施，保障残疾人平等就业的机会和权利。”新的《残疾人保障法》很多创新性的措施办法，必须通过制定地方性法规和规章才能有可能落实到位。因此，加快地方《残疾人保障法》实施条例或细则的制定和出台，尽快落实残疾人就业服务法律法规，促进地方各项残疾人就业政策的完善和规范，是当前各省、自治区、直辖市残疾人就业服务工作的当务之急。﹒65﹒ 4.2.3强化执法，督促落实古人说：“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”法律的生命在于法律的实施。切实落实残疾人劳动就业权的特殊保护关键在于贯彻实施残疾人就业法律法规。对残疾人就业保障服务政策特别是法律法规执行情况进行监督检查并形成制度，是使其落在实处的有力措施。“十一五”期间，全国共制定或修改扶助残疾人的规定672个，残疾人权益保障政策文件849个，开展人大执法检查5375次，政协视察或专题调研5243次，残工委组织的专项检查8362次。较好地促进了残疾人就业政策的落实。但在执法检查上，存在着一些问题：一是执法检查随意性大。二是各级各部门的执法检查各行其是，没有形成合力。三是执法检查的结论落实不到位，不能较好地促进长效机制的形成。因此，建议在今后的残疾人就业执法检查中：一是各级人大、政府、政协机关要继续发挥各自的法律监督作用，组织开展各种形式的检查、视察、调研，并且固定下来。二是残疾人就业政策执法检查的主要内容可全可专，执法监督检查的形式可以灵活多样，既有各级人大执法检查或调研，也有各级政协委员的视察，或者是各级政府职能部门的检查等多种形式。三是要加大对执法检查中发现问题的整改落实，维护法制的权威，确实促进残疾人就业法制建设。四是要形成长效投机，巩固残疾人就业制法建设的成效。4.2.4加大宣传，深入人心亚里士多德说过，实行法治有两个必要的条件：一是有良法的存在，二是法律必须被遵守。而遵守法律的心理基础是对法律的信仰。法治应有至诚的信仰，法律只有为民众所接受和敬畏，才能彰显其效力，离开了信仰，法律将变成僵硬的教条。目前，社会上对残疾人和残疾人就业政策认识存在的一些误解和偏差，甚至出现拒不执行残疾人就业政策，损害残疾人就业权利的现象，比如：一些单位和个人认为，安排残疾人就业是对残疾人的施舍和仁慈；少数单位拒不按比例安排残疾人就业，不缴纳残疾人就业保障金；还有的人在工作中歧视残疾人，故意为难残疾人。因此，要加大对残疾人劳动就业政策法规的宣传力度。﹒65﹒ 通过多种渠道，采取有效形式，进行广泛宣传，营造扶残助残的良好社会氛围，增强全社会依法维护残疾人劳动就业合法权益，保障残疾人劳动就业权利的意识。4.2.5司法救济，便于操作司法救济是指司法机关按照法定的权限和程序、通过对具体案件的当事人之间的权利义务的判断来对权利受损害者的权利进行补救的机制。司法救济是社会所有救济体系和方式中最后、最有权威、最能反映社会公正和实现社会公正的权利救济体制和方式。熊先觉，《中国司法制度新论》，中国法制出版社2002年第1版，第1页现代司法的理念是哪里有侵害，哪里有司法救济。现代国家的司法救济大体可以分为民事司法救济、行政司法救济、刑事司法救济三类。完善我国残疾人就业权司法救济体系，要做到几点：一是要明确残疾人就业权受到侵害可以行使诉讼权进行司法救济的情形，详细列明残疾人就业权受到侵害的各种情形，包括民事、行政和刑事等情形。二是要明确对残疾人就业权司法救济的条件和程序，针对残疾人这一特殊弱势群体的就业权，救济条件应在传统司法救济条件上有所拓宽。4.3完善残疾人就业政策模式影响残疾人就业的因素众多，残疾人就业模式的完善对于保证残疾人平等就业有至关重要的意义。我国已形成福利企业集中就业、分散按比例就业和个体自谋职业等多渠道、多层次、多形式的残疾人就业模式，其中强化和落实按比例就业和保护集中就业是我国残疾人就业政策的重点，也是需要巩固和完善的两个方面。4.3.1完善福利企业集中就业政策福利企业就业政策随着我国市场经济体制的建立和完善，许多弊端开始暴露出来，福利企业发展遇到前所未有的困难。张琪、吴江，中国残疾人就业与保障问题研究，中国劳动和社会保障出版社，2004.p143﹒65﹒ 如大部分福利企业中均存在不同数量的挂名残疾人，福利企业与他们私下商量，名义上安置了该残疾人在企业工作，实际上残疾人并没有真正在企业工作，而只是在企业挂个名，每月固定从企业领取固定的很少的收入，企业每年可以向税务部门得到远远大于为这个残疾人支付的报酬及社会保障费用的税收返还，严重损害了国家和残疾人的利益；部分福利企业安排残疾人从事一些后勤岗位和辅助性工作，所给报酬仅在当地最低工资线上。“国家用税收优惠种了棵巨树，希望为残疾人庇荫，但实际上，这棵树上长出来的东西千奇百怪，企业占用了大量税收优惠却对残疾人帮助很小。”www.ce.cn/cysczh/200609/07/t20060907因此，必须进一步完善残疾人福利企业就业政策。一方面，国家对福利企业的优惠政策应作出重大调整，将税收减免逐步取消，核定每安置一名残疾职工的就业补助标准，对福利企业按一定时期内所安置的残疾职工平均数给予年度补助，这样既可以促进残疾人就业，提高福利企业安置残疾人的积极性，也可以避免很多企业借助福利企业的名义来逃避税收。另一方面，扩大福利企业的投资主体和生产经营范围，让福利企业在市场中选择，不断提高自身的效力，促进其健康发展。三是要清理规范福利企业，根据福利企业招用残疾职工的标准、残疾职工的实际上岗率、生产经营项目、适合残疾人生理状况的安全生产条件和劳动保护措施、就业补助资金使用等对福利企业进行监督检查，防止套取残疾人就业补助。改进福利企业监管措施，民政、残联、税务、劳动等部门要加强协调配合，继续做好福利企业的检查认证和清理整顿工作，严格依照有关规定对福利企业实施年检，认真清理假冒福利企业，维护政策的严肃性。4.3.2严格落实残疾人按比例就业政策按比例安排残疾人就业是解决残疾人就业的一项强制性政策。但在执行过程中也存在一些不容忽视的问题：一是少数部门特别是政府部门不按规定执行，在社会上起到了很坏的影响；二是有些单位虽然落实了政策，但存在同工不同酬的现象，极大地损害了残疾人的合法权益。因此，残联、财政、劳动保障等部门应进一步加大对残疾人按比例就业政策落实的执法检查和监察力度，严格督促有关单位和部门认真落实残疾人按比例就业政策，依法对少数影响较坏的违法单位进行处罚，维护政策的严肃性。另外针对部分单位在安排残疾人就业过程中有意安排残疾人不从事与健全人一样的工作岗位和内容，或者同工不同酬的情况，劳动、残联等部门应该开展定期和不定期的检查，及时纠正企业的不当行为，维护残疾人就业合法权益。﹒65﹒ 4.3.3大力推进残疾人个体就业政策随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，以市场为导向就业机制逐步建立和发展，残疾人个体灵活就业也逐步成为残疾人就业的一种重要模式，它具有针对性强、就业方式灵活多样、残疾人方便就业等集中就业模式所不具有的优势。但残疾人在个体就业过程中在税收、信贷、场地、服务等方面都存在障碍和困难，一些优惠措施缺乏刚性规定，随意性大，优惠政策明显滞后。突出的如国家虽然鼓励向贫困残疾人给予小额贷款并进行贴息，但在实际执行过程中，由于大多残疾人经济困难，偿还能力低，社会关系少，导致金融部门出于贷款安全考虑不愿意给残疾人贷款，或者按照贷款担保要求，即使金融部门愿意贷款，但要求有财政供养人员或国有企业工作人员提供贷款担保，由于残疾人社会关系少，难以找到符合条件的担保人，或者担保人有顾虑不愿意提供担保，导致大多数残疾人无法得到国家信贷支持。因此，残疾人个体就业政策应进一步调整和优化：一是财税、工商管理等有关部门应继续制定和完善相关的优惠政策，在核发营业执照、办理有关手续、减免税费和落实营业场地等方面给予优先和照顾，金融部门在资金支持上条件适当放宽，土地部门、城管部门要提供便利的经营场所，实现普惠中的特惠。二是各级残疾人就业服务机构要做好扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业的工作，在选择项目、申办营业执照等方面积极、主动地做好服务，并帮助他们解决生产经营过程中遇到的困难。积极协助有关部门，逐步将从事个体就业和自愿组织起来就业的城镇残疾人纳入社会保险范围。探索以残疾人就业服务机构为创业残疾人贷款提供担保的措施，解决残疾人贷款难的问题。三是建立贫困残疾人个体从业者社会保障政策支持，允许残疾人特别是农村残疾人个体就业者能参加各种社会保险，并对缴费困难者给予补助，提高社保参保率，解决残疾人可持续生计问题。4.3.4创新残疾人就业新模式、新政策（一）制定实施专产专营就业政策专产专营政策就是国家规定一些适合残疾人集中大量生产的产品、项目由残疾人福利企业或个体专门生产，其他企业或个人不得参与竞争。《残疾人就业条例》要求，﹒65﹒ 县级以上地方人民政府及其有关部门应当确定适合残疾人生产经营的产品、项目，优先安排集中使用残疾人的用人单位生产或者经营，并根据集中使用残疾人的用人单位的生产特点确定某些产品由其专产。专产专营，不仅解决福利企业面临的困境，帮助残疾人就业，而且根本上保护残疾人的劳动权利。我国现在也有一些福利企业以这样的产品或服务为生产对象，但由于没有实行专产专营，福利企业竞争压力大，效益差，企业面临破产倒闭。因此国家有必要制定完善残疾人专产专营政策，发挥专产专营政策吸纳残疾人就业的巨大潜力。重点应做好以下几个方面：1、针对残疾人的生理、劳动状况，确定适合的残疾人专产专营行业和产品，并给予大力扶持。2、政府有关部门要针对专产专营的生产岗位要求，有针对性地开展残疾人培训，提高残疾人职业技能，兼顾残疾人就业和满足产品市场需求。3、对专产专营企业给予税收、信贷、场地等各种优惠政策。（二）推进残疾人公益性岗位政策政策购买公益性岗位，是政府解决失业和其他就业困难人群再就业，为公众提供公共服务的一种重要公共产品。公益性岗位概括起来主要有三种。一是社会性公益岗位，例如城市交通协管员、保洁员、绿化人员等公益性岗位。二是社区性公益岗位，例如社区保安、卫生保洁、停车场管理、报刊电话亭、社区文化等。三是行政事业单位后勤服务岗位，例如餐厅服务员、司机、门卫等后勤保障。设置公益性岗位的政策一开始主要是针对大龄失业群体而制定，目前针对残疾人的公益性岗位并不多，相关开发政策并不完善。范妮.我国残疾人就业困境成因及解决路径探析.西北大学硕士学位论文.2010.（P34）推进残疾人公益性岗位政策，主要要解决好以下几个方面：1、认真分析各类残疾人特点，适当开发出适合残疾人就业的公益性岗位，做到开发的公益性岗位既符合残疾人特点，促进残疾人就业，又符合社会实际需要，不盲目开发。2、要制定税收、补贴等优惠政策，鼓励党政机关、企事业单位设立更多的公益性岗位，动员全社会参与到残疾人就业工作中来。3、各级政府要合理安排专项资金，确保公益性岗位的资金投入。﹒65﹒ 4.4强化残疾人就业服务机构规范化建设政策残疾人就业服务机构是落实残疾人就业服务公共政策的有力武器，是各项政策得到实施的重要渠道，是无形政策变为有形力量的工具。各级残疾人就业服务机构在残联的领导下，在公共就业有关部门的指导下，在落实残疾人就业政策，为残疾人提供就业服务和就业援助，帮助残疾人实现就业愿望，改善残疾人就业状况，保障残疾人劳动权利和维护合法权益，全面推动残疾人就业等方面发挥着重要的作用，取得了显著成绩。但是，目前残疾人就业服务机构也存在一些问题：不到位、不规范、不专业。其中重点是服务“不到位”的问题：一是重收金，轻安人。残疾人就业保障金征收总量年年攀升，但与残疾人就业总体规模不成正比。二是重管理，轻服务。大多数机构存在台帐不清、底数不明，培训班举办了不少，但培训后多少人就业、培训后就业率达到多少不知道；“一站式”服务大厅设置不少，但缺少专业的职业技能鉴定、职业能力评估与开发的设施、空间和内容，特别是针对吸纳残疾人就业的用人单位的服务基本没有体现。三是重个体，轻类型。四是重求职残疾人，轻用人单位。在工作层面上，残疾人就业服务的有效性、针对性不强，队伍专业化程度不高，现代化服务手段尚未到位；在主观认识上，领导和就业服务人员主动服务意识淡薄、缺乏职业化服务精神等等。因此，应加大政策建设力度，助推残疾人就业服务机构规范化建设，提高服务能力和水平。程凯.加快推进残疾人就业服务机构规范化建设和专业化服务.商洛市残疾人联合会网http://www.sldpf.org.cn/zlzx/ldjh/200909/608.html4.4.1统筹规划，分类指导首先要统筹城乡。一些地方建立县级残疾人服务社，专门为农村残疾人种养殖、扶贫进行服务。由于我国大多数县，农村残疾人口比例大大高于城镇，残疾人就业服务主要内容就是为这些农村残疾人提供“种、养、加”实用技术服务、金融信贷服务和“产、供、销”指导服务。实际上这些服务职能也是县级残疾人就业服务机构的重要职能，可以整合县级残疾人服务社职能，并入县级残疾人就业服务机构，进行城乡统筹。其次还要统筹各类残疾人，在规划就业服务机构的职能设置、人员分工、机构功能服务区域划分以及设施设备配备上，根据﹒65﹒ 不同类别、残疾程度求职者的需求，逐步具备对各类残疾人提供有针对性、类别化就业服务的能力。4.4.2理顺关系，完善功能就残联组织内部而言，有教育、就业、扶贫、社会保障以及托养四大业务领域，都与残疾人就业工作密不可分。部分残联内部存在着多头管理、指挥不畅、推诿扯皮的情况，影响了残疾人就业服务功能的发挥。残联内部应对涉及这个四大领域的工作归口同一统管，理顺领导关系。其次要理顺残联教就部门和就业服务中心的关系，教育就业部门主要负责教育、就业、扶贫、社会保障以及托养工作宏观政策协调、制度规范制定、督导检查落实等，重在抓宏观层面。加强与残工委各成员单位的沟通与联系，争取在各相关法律法规制定和政策措施推进之初就能将残疾人工作纳入其中，在纳入大局上下功夫；而就业服务中心要在残联和教就部的指导下，完善各项服务功能，组织实施相关具体服务和项目，在服务上下功夫。完善功能是残疾人就业服务机构建设的重中之重，当前就业服务机构建设的症结在于功能不完善。在加强并完善现有各项就业服务的同时，还要有一定的前瞻性，特别是基层职业康复劳动项目的普遍开展，各级就业服务机构还要成为当地职业康复劳动项目和托养服务工作的技术指导中心和资源中心，基于这样的考虑，各地残疾人就业就业服务机构建设的面积就要适应这些服务的需要。4.4.3配强人员，落实经费残疾人就业服务人员职业素质和专业化服务能力不高是目前残疾人就业服务机构的普遍现状，要得到尽快改变。首先要加强人员“进口关”，把录用残疾人就业机构工作人员“逢进必考”作为一条硬性要求，公开考录学历基础扎实、学习能力强、有实践经验的人才不断充实到就业服务队伍中来。其次是实行持证上岗，针对残疾人人力资源开发、职业能力康复、就业信息分析发布和职业指导等工作内容，加快培养出一批具有职业指导师、职业心理咨询师、职业信息分析师等中高级职业资格，及具备职业技能鉴定考评员等职称的专业化人才队伍，逐步实现因事设岗、因岗录人，技能与岗位严格匹配的科学化人员管理机制。建立与公共服务机构相一致的经费保障机制，确保相关经费纳入各级政府财政预算，实现全额拨款。部分地方不同程度的存在残疾人就业保障金结余逐年累积过多的现象。“没有花不出去的钱，只有不到位的服务”﹒65﹒ ，什么地方保障金累积数额越大，往往就业服务不到位的问题越突出。相当一部分残疾人就业服务机构挂在墙上的工作制度只有一个“残疾人就业保障金征收使用管理办法”，没有为残疾人求职者没有服务的职责、内容、流程、规范，这与残疾人就业服务机构的责任、职能，与公共就业服务发展和残疾人就业需求要求是极不相称的，要以规范化建设为指导加以全面改进。4.4.4突出效能，展示特色突出效能，就是讲求服务的有效性，包括残疾人求职者也包括吸纳残疾人就业的用人单位。残疾人就业服务机构应该把服务重点向用人单位尤其那些超比例和大量吸纳残疾人就业的用人单位倾斜，帮助他们解决问题，包括必要的扶持和投入。突出特色，残疾人就业服务工作本身就是一道特殊的风景线，非常能够体现残疾人服务的特点。可以把残疾人职业培训、职业能力评估、就业训练和职业康复等特殊服务过程向社会和用人单位展示出来，突出了开展个性化、类别化人本服务的鲜明特色，争取社会各界对残疾人就业服务机构职责履行情况的认识和了解，争取更多的单位和机构安置残疾人。﹒65﹒ 结语2008年，美国次贷危机引发的全球经济衰退至今还在延续。而从2010年底开始的欧洲债务危机则在当下越演越烈。全球经济面临二次探底，世界各国金融动荡，经济下滑，失业率居高不下。在我国，健全人、大学生就业面临巨大压力，农民工就业艰难。在这种形势下，对于残疾人这一弱势群体而言，他们的就业问题应不应该得到政府和社会的重视，应不应该得到特殊政策的倾斜，值得人们思考。劳动是每个公民不可剥夺的权利，残疾人也如此。更何况作为弱势群体的残疾人，政府、社会和大众从良知和道义的角度出发更显示出做好残疾人就业工作的重要性。在重大的自然灾害和困难面前，人的良知和道义往往超越了本能，把生的希望留给孩子、妇女等弱势群体。在电影《泰坦尼克号》里，在生死边缘，人们让妇女、儿童先上救生艇，首先得到生的希望，人性的光辉在这一刻无比绚烂。残疾人相对健全人而言，在生理、心理和社会活动能力等方面处于弱势。他们或许看不见、听不到也说不出，或许也动不了、很“弱智”。但他们和健全人一样，有思想，有尊严，有理想，有追求。他们是我们的兄弟姐妹。他们更需要得到国家和社会的关心和帮助，更需要有尊严地生活。他们的需要，单靠人的良知和个人的力量，难以有效地保障，包括他们的劳动就业权，而是需要用政府的力量和健全的政策和制度来保障。本文从公共政策的视角出发，论证了用公共政策为残疾人就业提供保障的必然性、合法性和合理性，深入分析了当前国内外现行的残疾人就业服务公共政策，通过对比，找出我国当下在残疾人就业服务公共政策方面存在的问题和不足，结合实际，提出了解决这些问题和不足的措施和办法，仅起到抛砖引玉的作用。因学术能力有限和研究不透彻，有些观点不一定正确，一些内容略显单薄，希望得到大家的批评和指正。在论文完稿之际，国务院正式印发了《中国残疾人事业“十二规划”发展纲要》。《纲要》明确提出了“十二五”的总目标之一：“建立起残疾人社会保障体系和服务体系基本框架，保障水平和服务能力明显提高。”﹒65﹒ 在专栏工作目标任务中又对残疾人就业服务目标细化为：“对加大职业技能培训和岗位开发力度，稳定和扩大残疾人就业，城镇新就业残疾人１００万；规范残疾人就业服务体系，保障有就业需求的残疾人普遍得到就业服务和职业培训。”《纲要》的出台，对如何做好残疾人就业服务又提供一项强有力的政策依据，值得进一步去研究和挖掘。﹒65﹒ 附录：一、我国盲人按摩政策1、1996年以来卫生部、民政部、人事部、国家工商行政管理局和中国残联下发的关于盲人按摩工作“九五”、“十五”、“十一五”实施方案。2、人事部、卫生部、国家中医药管理局与中国残联《关于盲人医疗按摩人员评聘专业技术职务有关问题的通知》（1997年8月）。3、劳动部、国家工商行政管理局会同中国残联《关于做好盲人保健按摩职业技能培训、鉴定及就业工作的通知》（1997年9月）。4、劳动部职业技能鉴定中心与中国盲人按摩中心《关于成立国家职业技能鉴定专家委员会盲人按摩专业委员会的通知》（1997年11月）。5、中国残联《关于成立全国盲人医疗按摩高级职务评审委员会及有关问题的通知》（1998年6月）。6、1999年9月，劳动和社会保障部、国家计委、民政部、财政部、税务总局、工商局、中国残联下发《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的若干意见》中提出：以发展盲人按摩为重点，积极帮助盲人就业。7、卫生部、人力资源和社会保障部、国家中医药管理局、中国残疾人联合会《关于印发盲人医疗按摩管理办法的通知》（卫医政发[2009]37号）。8、中国残联关于贯彻《盲人医疗按摩管理办法》的实施意见（残联发[2009]9号）9、中国盲人按摩中心《关于建立盲人按摩指导中心有关问题的通知》（中按字第006号）。二、我国残疾人就业政策在法律方面的规定1、《中华人民共和国残疾人保障法》第三十条规定：“国家推动各单位吸收残疾人就业，各级人民政府和有关部门应当做好组织、指导工作。机关、团体、企事业组织、城乡集体经济组织，应当按一定比例安排残疾人就业，并为其选择适当的工种和岗位，省、自治区、直辖市政府可根据实际情况制定具体比例。”2、《中华人民共和国劳动法》第十四条规定：“残疾人、少数民族人员、退出现役的军人的就业，法律、法规有特别规定的，从其规定。”3、《中华人民共和国残疾人保障法》中规定：“福利性组织和城乡残疾人个体劳动者，实行税收减免政策。”4、《中华人民共和国就业促进法》第三条规定：“劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视。”第十七条规定：“国﹒65﹒ 家鼓励企业增加就业岗位，扶持失业人员和残疾人就业，对下列企业、人员依法给予税收优惠：……（三）安置残疾人员达到规定比例或者集中使用残疾人的企业；……（五）从事个体经营的残疾人。”第二十九条规定：“国家保障残疾人的劳动权利。各级人民政府应当对残疾人就业统筹规划，为残疾人创造就业条件。用人单位招用人员，不得歧视残疾人。”5、《中华人民共和国个人所得税法》中规定：“残疾、孤老人员和烈属的所得可以减征个人所得税。”三、残疾人就业方面的部门规章1、财政部、国家税务总局《关于调整农业产品增值税税率和若干项目增值税的通知》中规定：“残疾人提供加工和修理、修配劳务，免征增值税。”2、《营业税条例》中规定：“残疾人员提供的劳务免征营业税。”3、财政部、税务总局《关于对残疾人员个体开业给予免征营业税照顾的通知》中规定：“对残疾人员个人从事劳务、修理、服务性业务取得的收入，免征营业税；对残疾人员个人从事商业经营的，如营业额较小，纳税后生活有困难的，可由省、自治区、直辖市税务局给予定期减免税照顾。”4、财政部发布的《残疾人就业保障金暂行规定》中进一步明确了“对安排残疾人就业达不到规定比例的，要收取残疾人就业保障金”。5、国务院办公厅转发了劳动和社会保障部等部门《关于进一步做好残疾人劳动就业工作若干意见的通知》中明确了当前和今后相当长一个时期内残疾人就业工作的任务目标和主要措施。6、中国残联、财政部、劳动和社会保障部、国家工商行政管理局专门下发了《关于积极扶持残疾人个体就业或自愿组织起来从事个体经营的通知》，采取具体有效的措施予以切实的扶持。7、中国残联、劳动和社会保障部下发了《关于做好下岗残疾职工基本生活保障和再就业工作的通知》中，明确规定了避免残疾职工下岗和优先安排下岗残疾职工再就业的具体措施。8、财政部、国家税务总局《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》（财税字[2007]92号）。9、国家税务总局、民政部、中国残联《关于促进残疾人就业税收优惠政策征管办法的通知》。10、各省、自治区、直辖市出台的残疾人就业条例、办法等。﹒65﹒ 参考文献：[1]联合国《残疾人权利公约》.2006.[2]《德国社会法》.[3]美国《残障法》.[4]《中华人民共和国残疾人保障法》，2008.[5]中国残疾人联合会.残疾人工作基本知识读本[M].北京：华夏出版社，2008.[6]孙光德、董克用，社会保障概论[M].2000.[7]《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》(中发〔2008〕7号)，2008年[8]《残疾人教育条例》，中华人民共和国国务院令(第161号)，1994年[9]《残疾人就业条例》，中华人民共和国国务院令(第488号)，2007年[10]《中国残疾人联合会章程》，2008.[11]《第二次全国残疾人抽样调查残疾标准》.国务院2005年11月4日批准.[12]相自成.中国残疾人保护法律问题历史研究[D].北京：中国政法大学，2004年.[13]潘光丽.社会排斥与残疾人就业困境成因分析[D].武汉：华中师范大学，2007年.[14]郭毅.中国残疾人就业歧视问题研究[D].西安：西北大学，2008.[15]范妮.我国残疾人就业困境成因及解决路径探析--基于我国残疾人就业政策的视角[D].西北大学，2010年.[16]王巧玲.社会排斥视角下的残疾人就业研究［D］.南京：南京师范大学，2008.[17]赵闽琴.城镇残疾人就业问题的成因与对策研究[D].厦门：厦门大学，2007.[18]张琪、吴江.中国残疾人就业与保障问题研究[M].北京：中国劳动和社会保障出版社，2004.p143[19]钟振强、宋丹兵.论基本公共服务均等化及其评价指标体系［J］.山西财政税务专科学校学报,2007第9卷第5期，2007.　[20]钱凯.我国公共服务均等化问题研讨综述［J］.经济研究参考.2007年第42期(总第2098期)[21]《国务院办公厅转发中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知》（国办发〔2010〕19号）.[22]《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》.2010.[23]《关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》（财税字[2007]92号）[24]许琳.论我国残疾人分散按比例就业研究[D].西安：西北大学，2008.[25]龚帆.残疾人劳动就业保护的比较法和国际法研究[D].长沙：湖南师范大学，2006.[26]徐洁.城镇残疾人就业的社会融合问题研究—以上海市黄浦区为例.上海：上海交通大学,2010.﹒65﹒ 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学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下进行的研究工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经特别注明引用的内容和致谢的地方外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式注明并表示感谢。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者（本人签名）：年月日学位论文出版授权书本人及导师完全同意《中国博士学位论文全文数据库出版章程》、《中国优秀硕士学位论文全文数据库出版章程》(以下简称“章程”)，愿意将本人的学位论文提交“中国学术期刊（光盘版）电子杂志社”在《中国博士学位论文全文数据库》、《中国优秀硕士学位论文全文数据库》中全文发表和以电子、网络形式公开出版，并同意编入CNKI《中国知识资源总库》，在《中国博硕士学位论文评价数据库》中使用和在互联网上传播，同意按“章程”规定享受相关权益。论文密级：□公开□保密（___年__月至__年__月）(保密的学位论文在解密后应遵守此协议)作者签名：_______导师签名：_______﹒65﹒ _______年_____月_____日_______年_____月_____日﹒65﹒ 独创声明本人郑重声明：所呈交的毕业设计(论文)，是本人在指导老师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果，成果不存在知识产权争议。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本设计（论文）不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。本声明的法律后果由本人承担。 作者签名:二〇一〇年九月二十日 毕业设计（论文）使用授权声明本人完全了解滨州学院关于收集、保存、使用毕业设计（论文）的规定。本人愿意按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版，同意学校保存学位论文的印刷本和电子版，或采用影印、数字化或其它复制手段保存设计（论文）；同意学校在不以营利为目的的前提下，建立目录检索与阅览服务系统，公布设计（论文）的部分或全部内容，允许他人依法合理使用。（保密论文在解密后遵守此规定） 作者签名:二〇一〇年九月二十日﹒65﹒ 致谢时间飞逝，大学的学习生活很快就要过去，在这四年的学习生活中，收获了很多，而这些成绩的取得是和一直关心帮助我的人分不开的。首先非常感谢学校开设这个课题，为本人日后从事计算机方面的工作提供了经验，奠定了基础。本次毕业设计大概持续了半年，现在终于到结尾了。本次毕业设计是对我大学四年学习下来最好的检验。经过这次毕业设计，我的能力有了很大的提高，比如操作能力、分析问题的能力、合作精神、严谨的工作作风等方方面面都有很大的进步。这期间凝聚了很多人的心血，在此我表示由衷的感谢。没有他们的帮助，我将无法顺利完成这次设计。首先，我要特别感谢我的知道郭谦功老师对我的悉心指导，在我的论文书写及设计过程中给了我大量的帮助和指导，为我理清了设计思路和操作方法，并对我所做的课题提出了有效的改进方案。郭谦功老师渊博的知识、严谨的作风和诲人不倦的态度给我留下了深刻的印象。从他身上，我学到了许多能受益终生的东西。再次对周巍老师表示衷心的感谢。其次，我要感谢大学四年中所有的任课老师和辅导员在学习期间对我的严格要求，感谢他们对我学习上和生活上的帮助，使我了解了许多专业知识和为人的道理，能够在今后的生活道路上有继续奋斗的力量。另外，我还要感谢大学四年和我一起走过的同学朋友对我的关心与支持，与他们一起学习、生活，让我在大学期间生活的很充实，给我留下了很多难忘的回忆。﹒65﹒ 最后，我要感谢我的父母对我的关系和理解，如果没有他们在我的学习生涯中的无私奉献和默默支持，我将无法顺利完成今天的学业。四年的大学生活就快走入尾声，我们的校园生活就要划上句号，心中是无尽的难舍与眷恋。从这里走出，对我的人生来说，将是踏上一个新的征程，要把所学的知识应用到实际工作中去。回首四年，取得了些许成绩，生活中有快乐也有艰辛。感谢老师四年来对我孜孜不倦的教诲，对我成长的关心和爱护。学友情深，情同兄妹。四年的风风雨雨，我们一同走过，充满着关爱，给我留下了值得珍藏的最美好的记忆。在我的十几年求学历程里，离不开父母的鼓励和支持，是他们辛勤的劳作，无私的付出，为我创造良好的学习条件，我才能顺利完成完成学业，感激他们一直以来对我的抚养与培育。最后，我要特别感谢我的导师赵达睿老师、和研究生助教熊伟丽老师。是他们在我毕业的最后关头给了我们巨大的帮助与鼓励，给了我很多解决问题的思路，在此表示衷心的感激。老师们认真负责的工作态度，严谨的治学精神和深厚的理论水平都使我收益匪浅。他无论在理论上还是在实践中，都给与我很大的帮助，使我得到不少的提高这对于我以后的工作和学习都有一种巨大的帮助，感谢他耐心的辅导。在论文的撰写过程中老师们给予我很大的帮助，帮助解决了不少的难点，使得论文能够及时完成，这里一并表示真诚的感谢。内部资料仅供参考9JWKffwvG#tYM*Jg&6a*CZ7H$dq8KqqfHVZFedswSyXTy#&QA9wkxFyeQ^!djs#XuyUP2kNXp6X4NGpP$vSTT#UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5ux^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmUE9aQ@Gn8xp$R#͑Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5ux^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z8vG#tYM*Jg&6a*CZ7H$dq8KqqfHVZFedswSyXTy#&QA9wkxFyeQ^!djs#XuyUP2kNXpRWXmA&UE9aQ@Gn8xp$R#͑Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5ux^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z8vG#tYM*Jg&6a*CZ7H$dq8KqqfHVZFedswSyXTy#&QA9wkxFyeQ^!djs#XuyUP2kNXpRWXmA&UE9aQ@Gn8xp$R#͑Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5ux^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmUE9aQ@Gn8xp$R#͑Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5ux^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNuGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5ux^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$U*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89Amv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5ux^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$U*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz84!z89Amv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5ux^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$U*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$U*3tnGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNuGK8!z89AmYWpazadNu##KN&MuWFA5uxY7JnD6YWRrWwc^vR9CpbK!zn%Mz849Gx^Gjqv^$UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv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