社会政策评估：中国的经验－－唐钧 - 社会政策：中国的经验

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1、第八讲、社会政策评估：中国的经验（讲课提纲）中国社科院社会政策研究中心唐钧进入新世纪，中国社会政策领域终于盼来了万象更新的春天。经过自90年代后半期以来10年的实践，我们总结出以下十条经验：1．社会政策是天然地偏向弱势阶层的。一般认为，社会政策（SocialPolicies）发端于1873年由一批德国的经济学家创立的“德国社会政策学会”，迄今已经有130年的历史。德国社会政策学会的骨干，曾帮助俾斯麦首相创建社会保险制度的瓦格纳（Wagner）最早提出了社会政策的定义，他认为：“社会政策是依立法和行政的手段，以排除分配过程中的弊害的国家政策。”“现在国家的主要目的，

2、在变更财富的国民分配，而使劳动阶级获受利益。一切政策应使其社会政策化，国家当保护劳动者。”曾繁正等编译，《西方国家法律制度：社会政策及立法》，北京，红旗出版社1998年版，第200、202页。从以上引述的关于社会政策的早期定义中我们可以看到，130年前的德国乃至西方世界显然是存在着“分配过程中的弊害”的，而当时另一些经济学家，如英国的曼彻斯特学派，则主张“自由放任主义”，“社会政策”的概念就是在这样的历史背景下有针对性地提出来的。蒂特马斯认为：“人不单是经济性的人”，“人是一种社会存在”，“应该关切社会中的人——尤其是人际关系里非经济性的因子。”蒂特马斯著，江绍康

3、译，《社会政策10讲》（中文版），香港，商务印书馆1991年版，第12页。因此，社会政策学从一开始就将自己的理论架构的核心定位于“公平”（Equity）与“人权”（Rights）。关于“公平”，琼斯（Jones，K.)、布朗（Brown，J.）和布拉德肖（Bradshaw，J.）合著的《社会政策要论》一书中，在对“平等”（Equality）、“公平（Equity）”和“社会正义（SocialJustice）”等概念作出解释和评析以后归纳道：“基本上，这些议论建立在三个基础之上：在道德议论方面，公平就是正直；在理论议论方面，公平就是共同利益；而在极实际的议论方面，就

4、是不公正和不公平往往落在那些采行不公正或不公平的人身上。”琼斯、布朗和布拉德肖合著，詹火生译，《社会政策要论》（中文版），台北，巨流图书公司，第45页。关于“人权”，主要是根据1966年联合国大会通过的《世界人权宣言》，主张“人人有资格享有本宣言所载的一切权利和自由，8不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生或其他身分等任何区别。”联合国，《世界人权宣言》，联合国网（http://www.un.org）具体而言，这些权利体现在健康、住宅、教育和其他社会服务等等方面。在当代社会政策的研究中，从“公平”和“权利”的基本点出发，发展出

5、一系列新概念，诸如“社会排斥”、“社会剥夺”、“增权”和“社会资本”，等等，用以作为社会政策研究新的视点与支撑点。2．向着市场或者“准市场”方向的改革，首先要想好穷人怎么办。社会政策学的另一个极为显著的特点是，从不讳言自己的“价值立场”，蒂特马斯指出：“社会科学——特别是经济学和社会学——明显不是‘免除价值’的，永远也无此可能。”蒂特马斯著，江绍康译，《社会政策10讲》（中文版），香港，商务印书馆1991年版，第122页。“最低限度，我们有责任清楚说明自己的价值；当我们讨论像社会政策一类科目的时候，我们更有这么做的特别义务；相当清楚，以中立的价值立场讨论社会政策是

6、没有意义的事情。”蒂特马斯著，江绍康译，《社会政策10讲》（中文版），香港，商务印书馆1991年版，第15页。“在社会福利体系之内，人们无法逃避各种价值选择”。蒂特马斯著，江绍康译，《社会政策10讲》（中文版），香港，商务印书馆1991年版，第122页。社会政策的这个特点在国际上得到广泛的认同，并得到联合国的认可与推广，1962年联合国出版的《社会服务的组织与管理》一书中指出：“不论人们视之为狭隘还是广泛，这些定义均含有三个目标——当然还有价值判断：第一，其宗旨皆为行善——政策指向为市民提供福利；第二，兼有经济与非经济的目标；例如：最低工资、最低收入保障标准等；第

7、三，涉及某些进步的资源再分配手段，劫富济贫。”蒂特马斯著，江绍康译，《社会政策10讲》（中文版），香港，商务印书馆1991年版，第17页。3．自下而上的政策过程成功的可能性较大。自下而上的改革成功的可能性更大可能是得益于“下面”（地方政府和基层政府）更接近群众，更了解群众的真正的需要。而不同于出自“上面”的主意大多来自某种理论和概念，来自某种“国际惯例”。最低生活保障制度的成功是这方面一个比较典型的范例。城市居民最低生活保障制度由上海市政府首创。当时，上海市政府做这样的决策并没有任何来自“上面”的压力，虽然也参考了现代社会救助制度这一国际通行的制度，但上海的制度却

8、主要是根据