唐钧：中国住房政策前景再探

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1、唐钧：中国住房政策前景再探?(2011-10-1109:55:50)近年来，住房问题在中国社会里一直是万众瞩目的热门话题。这是因为：一则“居者有其屋”本是老百姓的基本社会权利之一，也是政府公共服务的基本职责Z-；二则围绕解决住房问题，中央政府前前后后已经出了那么多政策，老百姓期盼有个好的结果。然而……房地产价格“假摔”和保障房建设“他信”期盼“金九银十”，这是已经处于“惨淡经营”的房地产商对楼市季节性销售高峰的美好愿景。但是，近日里媒体报道的相关信息依然不乐观：国庆期间，北京、上海、深圳三地楼市依然“悲摧”，成交量被用“冰冻”二字来形容。北京房地产商“以价换量”的

2、如意算盘落空，而上海、深圳的楼盘折扣则被直指“无诚意”。有研究表明：楼市的成交量到年底前不会有起色。但是，即便如此，价格依然不会大幅下探。业内人士的解释是：多番调控已经打破了原来的售楼规律，开发商已不再按季节规律推盘，“十一”难再是判断楼市的节点——这恐怕只能看作是一种自我解嘲或自我安慰。今年上半年，随着对房地产的调控措施越來越紧，各大城山也曾屡屡传來被称为“拐点论”的利好消息。据说，“房价过快上涨势头”已经得到初步遏制。但是，这一论断随即就被谑称为“假摔”一一各大城市主城区的房价虽涨幅不大，但一直在小步紧跑，传言屮的“下跌”基本上都集屮在郊区或所展的县镇。于是，

3、真正想买房自己住的老百姓，仍然只能指槊保障性住房。当然，不负众望，今年以來，高层领导已经麼次就保障房对人民群众作出了承诺。温总理在《求是》朵志发表文章指岀：“落实好1000万套保障性住房开工建设计划，是确保房地产市场调控效果的重要举措，也是一项必须完成的硕任务，不能有丝毫懈怠。”接着，在夏季达沃斯论坛上，温总理表态：“小国将坚持以人为本，更加重视保障改善民生，走共同富裕的道路。”他特别指岀：“全国城镇保障性住房覆盖面要达到20%。”如果再回过头去看年初的相关说法，可以发现，也许如今已经从当吋的立场上稍稍后退了几步。当然，当时的立场也是模糊的，譬如年初时有“今年再建

4、保障性住房1000万套，明年再建1000万套，也就是在今后五年能够建设3600万套”的说法，但到下半年，见诸报端的表述已经是“开工建设”。然而翻开年初的止式报告，提法却止是“开工建设”，也许当时大家期望过高，都有点犯迷糊。如果说到完整的保障房政策，不但要尽快建设，而H耍合理分配。如今把保障房建设的重点放在公租房和廉租房上，因此“管理”和“退出”机制就显得格外重要了。对于这一点，高层始终是很清醒的：“保障性住房建设以后，管理和退出机制现在就要着手制定规则，这样我们就实行了一个完整的从建设到管理，到退出这样一个完整机制。”对于保障房的“管理”和“退出”，我们关注到，从

5、年中开始，有关保障房政策的报道中，与公租房相关的政策正在悄然地起着变化：9月末，中新网报道,针对公租房“退出难”的问题，江苏省住建厅官员表示，退出公租房不是指立刻将房源交回，而是鼓励住户就地向经济适用房和商品房转换。其实早在6川间,《华夏时报》就曾经报道，目前多地均在探讨地方政府与开发商可以接受的模式,比如广东省的联合开发模式，公租房“先租后买”政策以及多地的“共冇产权模式”。同时，媒体称，对于地方政府的这些探索，住建部将“不会卡得太死”。窃以为，诸如此类的政策变化其实是很有道理的，我们正在以继续以“摸着石头过河”的精神试探着走向正确的方向。回顾近年来住房政策的种

6、种变化，令人扼腕：解决中国社会的住房问题要靠“保障房”而不是靠“房地产”，这个观点笔者从2004年开始坚持不懈地讲了6年，到去年下半年才算有了成效。政府表态了：政府应该管的主要是保障性住房，解决的主要是中低收入者的住房问题。再接下来，在制定“十二五”规划时，又发出了要“在今后五年，新建保障性住房3600万套”的豪言壮语。但是，让人不解的是，半路上突然杀出个程咬金，“保障性住房应当以公租房和廉租房为主”。于是，今年两会期间，我接连写文章对这个任务目标提出了异议，可惜并未引起重视。我在文章中表达了这样一些意见：先说廉租房，其对象实际上受到经济收入和住房面积的双重限制，

7、因此这是一个很小的社会群体。据有关方面披露，整个北京市符合条件的只有24000户。所以，这个问题其实不难解决。就此推论，廉租房怎么也不可能“为主”。再说公租房。如果我们不健忘，那么就回想一卜T0年前我们为什么要进行住房改革？当年住房改革的目标不就是公租房吗？建国以后，一直到80年代，中国人住的都是公租房。要是政府盖房子出租能够满足人民群众的需要，我们为什么要搞“房改”。有人说，现在的公租房与以前的福利房不同。但了解历史的人都知道，福利房恰恰是因为公租房满足不了需要才异化出来的怪物——其本质还是公租房。公租房有显而易见的三大缺点：一是政府必须筹措大量资金去建房，这是

8、当前各级地