社会政策学视野下的中国社会

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1、◆专栏社会政策学视野下的中国社会保障制度建设———从社会身份本位到人类需要本位岳经纶【摘要】２０世纪八、九十年代的社会保障制度改革主要服务于以国有企业改革为中心的经济体制改革，缺乏明确的社会政策导向；进入２１世纪，特别是党的十六大以来，随着科学发展观与和谐社会施政理念的提出，中国的社会保障制度建设开始有了较鲜明的社会政策思维，人类需要的满足和公共福祉的增进开始成为社会保障改革的出发点，我国的社会保障制度正在经历从“社会身份本位”的社会保障向“人类需要本位”的社会保障转变的过程。未来我国的社会保障制度建设应该以建立社会主义福利社会作为目标模式，使社

2、会主义福利社会和民主政治及市场经济一道，共同构成中国特色社会主义的三大支柱。【关键词】社会转型社会保障社会政策社会身份人类需要【中图分类号】Ｄ６３２．１【文献标识码】Ａ自上世纪７０年代末以来，我国经历了前所未有的大规模社会经济转型。随着经济体制从计划经济向市场经济的转型，我们的社会保障制度也发生了根本性的变化。纵观过去３０年我国社会保障的政策和实践，可以发现这样一个看似矛盾的现象：一方面，一种以社岳经纶，中山大学行政管理研究中心、政治与公共事务管理学院，教授；中山大学社会保障与社会政策研究所，所长。本文得到了中山大学“９８５”工程二期公共管理与社

3、会发展创新研究基地专项资金资助。本文初稿曾于中山大学政治与公共事务管理学院举办的“中国社会保障制度建设３０年：回顾与前瞻”学术研讨会（２００８年５月２４日－２５日，广州，中山大学）上宣读。５８公共行政评论２００８年第４期社会政策学视野下的中国社会保障制度建设◆会保险为核心的多层次社会保障体制正在确立；另一方面，公众的一些基本社会需要还不能得到有效满足，特别是在教育、医疗和住房等领域。本文尝试从社会政策（学）的视角，来审视我国３０年来的社会保障制度的发展。本文的基本观点是，上世纪八、九十年代的社会保障制度改革主要服务于以国有企业改革为中心的经济体制改

4、革，缺乏明确的社会政策导向；进入２１世纪，特别是党的十六大以来，随着科学发展观与和谐社会施政理念的提出，中国的社会保障制度改革开始有了较鲜明的社会政策思维，人类需要的满足和公共福祉的增进开始成为社会保障改革的出发点，我国的社会保障制度正在经历从“社会身份本位”的社会保障（ｓｏｃｉａｌｓｔａｔｕｓｂａｓｅｄｓｏｃｉａｌｓｅｃｕｒｉｔｙ）向“人类需要本位”的社会保障（ｈｕｍａｎｎｅｅｄｂａｓｅｄｓｏｃｉａｌｓｅｃｕｒｉｔｙ）转变的过程。为了确保人民群众能够分享经济发展的成果，确保社会变迁能够增进公共福祉，本文认为，我国的社会保障制度建设应该以建立社

5、会主义福利社会作为目标模式，使福利社会和民主政治及市场经济一起，共同构成中国特色社会主义的三大支柱。一、社会保障概念：西方对中国２０世纪人类社会发展的最大成果之一是社会保障理念的确立和社会保障制度在世界各地的广泛建立。不过，何谓社会保障，似乎缺乏一个公认的定义。不同的学者对社会保障有不同的定义。例如，英国著名社会政策学者迈克尔·希尔（Ｈｉｌｌ，１９９０）将社会保障视为英国社会保障局（ＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＳｏｃｉａｌＳｅｃｕｒｉｔｙ，ＤＳＳ，现已改名为工作与年金局，ＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｆｏｒＷｏｒｋａｎｄＰｅｎｓｉｏｎｓ，ＤＷＰ）所负责的工作；而

6、麦凯和罗林森（Ｍｃｋａｙ＆Ｒｏｗｌｉｎｇｓｏｎ，１９９９）则把社会保障定义为政府及雇主等提供的经济给付，因为除政府外，其他组织（例如企业）也提供社会保障。罗伯特·沃克（Ｗａｌｋｅｒ，２００５）认为，社会保障的主要原则是直接提供金钱或类似金钱性质的东西给予个人或家庭。因此，他认为，社会保障应包括下列几个方面：（１）缴费公共行政评论２００８年第４期５９◆专栏性社会保障福利；（２）不需缴费的金钱福利；（３）社会救助；及（４）税务上的得益（Ｗａｌｋｅｒ，２００５）。尽管存在着分歧，在西方，一般来说，社会保障主要是指社会政策中有关公民“收入维持”（ｉｎｃｏｍ

7、ｅｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ）和基本需要保障的内容，如公共援助（社会救济）、养老保险等。正如尚晓援（２００７）指出的，“社会保障的最普遍的核心项目是社会保险和社会救助”。从政策层面看，社会保障在不同的政治体系中有不同的内容。在美国，社会保障是指对家庭提供的财政帮助。在英国，社会保障主要是指社会救助及其他缴费性的福利，如养老金、残疾金及失业救济金。在香港，社会保障只局限于综合社会保障援助计划（综援）及公共福利金计划。综合来看，尽管社会保障概念在学术和政策层面都有不同的涵义，但是，它们之中也有一些共性，那就是社会保障主要关注的是收入问题，通常把社会保障理解

8、为经济保障，或者收入维持，其目的是解决公民的经济收入保障问题。因此，一般把养老保险（养老金、国民年金）、公共援助（社会救济