中国法院院长角色的实证研究_左卫民

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1、DOI:10.14111/j.cnki.zgfx.2014.01.011中国法院院长角色的实证研究左卫民*内容提要实证研究发现:在当代中国司法实践中，法院院长具有多元角色。总体上看，法院院长首先扮演着管理家与政治家角色，法律家角色则处于相对次要地位，大致形成“管理家→政治家→法律家”这样一种角色体系。当然，不同级别法院院长的角色扮演会有所差异，一般说来，级别越高的法院(中院、高院)可能更为看重管理家与政治家角色。形成这一格局的主要原因在于法院在既定政治架构中的地位、法院组织规模的迅速扩张和中国式法院管理模式等。无论是中国法院院长角

2、色的实际扮演顺序，还是形成这种顺序的内在原因，都体现出中国司法相比于西方法治发达国家司法的独特性。未来究竟院长角色的定位会是法律家还是政治家、管理家，取决于诸多背景因素的变化。关键词法院院长法律家管理家政治家实证研究一、问题、进路与材料在当代中国司法实践中，法院院长无疑居于法院内部权力金字塔结构顶端，对司法运行颇具影响。因此，关注并研究法院院长尤其是其角色定位具有重要意义。遗憾的是，学界对此缺乏足够关注，仅有的研究也大多从西式法治应然的价值层面展开，其局限性不言而喻。①有鉴于此，本文拟从实证视角切入，以“角色—功能”为主线，挖掘实

3、践中法院院长究竟扮演何种角色、发挥怎样的功能，进而揭示与之共生的制度语境。*四川大学法学院教授，博士生导师。本文的写作得到国家985工程四川大学“社会矛盾与社会管理研究创新基地”的支持，同时，全亮、黄翀、段陆平、张洪松、马静华、郭松、兰荣杰、何永军等均提出了有益的修改意见，刘宁、何良彬、王建新、倪子尧法官和李世亮、姚建律师给予了调研方面的支持，在此一并致以谢意。①相关论述往往并入于审判独立的论证中，且多未区分法院院长与普通法官在角色定位上的差异性。参见蔡彦敏:《独立审判探源及其现实分析———寻求实现立法与现实的契合》，载《法学评论

4、》1999年第2期;谭兵、王志胜:《论法官现代化:专业化、职业化和同质化———兼谈中国法官队伍的现代化问题》，载《中国法学》2001年第3期;左卫民:《中国法官任用机制:基于理念的初步评析》，载《现代法学》2010年第5期，等等。最近有论者或许是意识到了这种视角的局限性，尝试用条条和块块关系这一中国特色的叙事框架解释了地方法院院长的产生问题。详细讨论参见刘忠:《条条与块块关系下的法院院长产生》，载《环球法律评论》2012年第1期。5中国法学2014年第1期从文本层面检视，当代中国法院院长承担着多元角色期待与复合功能。首先，按照权威

5、主体的要求，法院院长除参加审判委员会处理案件之外，还应参加合议庭或担任独任法官审理案件。在此情形下，其法律地位、功能与普通法官无异。同时，最高法院要求“院长办理案件应当起到示范作用”，②这实则强调院长在行使审判职权时应具有较普通法官更卓越的法律职业素养，亦即法院院长应扮演好“法律家”角色。其次，随着司法职能的作用增强，以及法院所面临的问题趋于复杂化，法院院长必须“承担起对审判工作进行宏观管理的职责”，“要在依法监督指导办案的同时，切实承担起管理法官、管理案件的职责”;③同时，对于司法行政事务，院长也要履行计划、组织、指挥、协调和控

6、制等管理职能。上述情境势必要求法院院长扮演好“管理家”的角色。最后，作为一种公共组织，法院要维系存续必然会与外部党政部门、社会公众等互动，以获取法院发展的各种资源和空间。仅以为经济发展提供司法保障为例，最高法院即明确要求，各级法院领导要“深入基层、深入实际、深入农村、深入企业，加强与企业的联系和沟通，及时了解人民群众对司法工作的新要求和新期待”，“要及时向当地党委、人大汇报有关情况，做好与政府的沟通工作”。④由于此类工作本质上是政治性的，作为法院领导的院长还需扮演好“政治家”角色。这一多元复合的角色界定在很大程度上源自笔者根据文本

7、材料的理论推演。实践中，法院院长的角色扮演是不是完美地与之契合，尤其是为学界所强调的法律家角色是不是如此重要，⑤以至它应该居于首位?这样的问题值得提出并加以研究，因为在笔者的认知中，中国法院存在远较域外法院更多的政治、管理事务，法院院长可能会将更多的精力投入于此，也会更精于这些事务。由此，似乎可以推测，对于中国法院院长而言，管理家和政治家角色强调更多，而法律家角色则较少。为了进一步核实中国法院院长的角色，作者于2006－2013年带领课题组在S省高院人民法院及A、B、C三个中级法院及其下辖的a1、a2、b、c1、c2五个基层法院进

8、行了跟踪调研，调研方法包括深度访谈、档案查阅、数据收集与统计等，以期从多个来源渠道收②《最高人民法院关于完善院长、副院长、庭长、副庭长参加合议庭审理案件制度的若干意见》(2007年)。③《最高人民法院关于加强人民法院审判管理工作的若干意见》(201