转型与变革_中国高职院校治理结构研究

《转型与变革_中国高职院校治理结构研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、万方数据第14卷第5期黄冈职业技术学院学报V01．14No．52012年10月JournalofHuanggangPolytechnicOct·2012转型与变革：中国高职院校治理结构研究周赣琛，王梓林(黄冈职业技术学院商学院，湖北黄冈438002)摘要：现行中国高职院校存在的诸多f*-l题，其核心是没有构建现代大学制度，没有建立健全的治理结构。针对中国高职院校治理结构存在的不足，探寻中国高职院校治理结构的未来走向，构建高职院校与现代大学制度相适应的治理结构。关键词：治理结构；高职院校；大学制度中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1672一1047

2、(2012)05—0024—04DOI：10．3969／j．issn．1672—1047．2012．05．05美国建立起当今世界最为发达的高等教育体系，应该归功于美国大学历史演进的过程中形成了独特的大学治理结构。这种治理结构蕴涵独特的价值取向，较好地兼顾了大学内部学术自由与公共利益、民主参与和多元精英、决策的高质量与执行的高效率之间的关系，为美国大学的发展构建了良好的基础和平台。透过美国大学治理结构的价值意蕴，不难得出大学治理结构是现代大学制度基石的结论。一、大学治理结构的本质：内涵与模式(一)大学治理结构的内涵大学治理结构源于公司治理理论下的企业治理结构

3、。企业治理结构也存在于各种非营利组织中。1995年，全球治理委员会正式将治理定义为“是个人或组织、公共部门或私有部门管理其一般事务的多种方式的总和，它是一个使得冲突和多元利益得到妥协并采取合作行为的持续过程”⋯。大学治理结构包含现代大学制度设计和大学组织性框架及机制，综观中国大学治理结构现状，就会发现中国大学不是“单一化组织”，而是一个典型的利益相关者组织。因此，大学治理结构的本质是指体现大学“非单一化组织”属性和委托代理关系特点的决策权结构，旨在满足具备独立法人地位的大学在面向社会和市场自主办学的过程中应对“冲突和多元利益”的治理需要。一般具有以下特征：

4、能够有效体现大学的独立法人地位和利益相关者组织属性；能够包容大学依法与产权主体通过委托代理关系形成的契约管理模式；以大学法人财产的合法、有效、有利使用为契约内容；以所有的利益相关者为契约关系范畴下的治理主体。从理论上可以得出，大学治理结构为重塑政府与大学的关系、再造政府对大学的管理流程提供了建立新范式的可能。(二)大学治理结构模式为了深化对大学治理结构本质的理解，这里以美国大学治理结构的演进历史来分析大学治理结构的几种典型模式怛J，从中汲取积极的养分。1．以董事会为主导的法人治理结构。就美国而言，美国殖民地时期的9所学院秉承欧洲大学，尤其是英国大学传统，通

5、过学院特许状的颁发，建立以董事会为主导的法人治理结构。美国独立以后，尽管开国之初的一些政治家和思想家竭力将殖民地学院纳入政府的体制与轨道，但由于联邦最高收稿日期：2012—09—19基金项目：湖北省教育厅人文社会科学研究项目“高校，办学体制机制创新的理论与实践研究”(201ljyteOlO)和中国高等教育学会“十二五”教育科学规划课题“高职教育可持续发展研究”(11ZD007)。作者简介：周赣琛。女．湖北蕲舂人．副教授。研究方向：商务英语教育．高职教育。·24·万方数据第5期转型与变革：中国高职院校治理结构研究第14卷法院关于达特茅斯学院案的判决，这一梦想

6、从此被终结。美国学院原有的法人属性及其治理结构得到明晰的法律确认，并在随后的公立大学得到进一步拓展。2．以校长为主导的大学治理结构。南北战争以后，随着美国效法德国创立新型研究性大学，大学校长在大学治理中日渐占据主导地位，由此造就了一批在美国大学中举足轻重的高等教育“巨人”。3．以董事会、校长和教授为核心的共同治理结构。与此同时，随着大学教授的扩展和水准的提升，大学教授逐渐在大学治理中占据了一席之地，并初步形成美国大学共同治理结构。“二战”以后，随着民主化日益成为美国社会发展的主旋律，美国大学一方面在20世纪60年代正式确立同时涵盖大学董事、校长和教授的共同

7、治理结构，另一方面又对共同治理结构与过程进行完善。教师、学生以及其他利益相关者通过治理结构以及集体谈判等形式对大学的治理发挥着积极的影响。当前，“美国大学的治理结构主要包括以校外人士为主导的董事会、以校长为代表的行政系统和以教授为主体的学术评议会，三者既各司其职，又相互依存，共同对美国大学进行治理”。虽然共同治理结构对推进美国大学发展起到了积极的作用，但是，随着时代的发展，普遍实施共同治理结构的美国大学也在依据环境的变化做出调整。二、中国高职院校治理结构现状：考验与挑战从上世纪80年代出现职业大学算起，中国高等职业教育已经历了约30年时间。到2011年底，

8、全国独立设置的高职学校数量1276所，占普通高校总数的60％；招生